關（guān）於（yú）《中（zhōng）共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的（de）決定》的說明

習近平

同誌們：

　　受中央政治局委托，我就《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化（huà）的決定》起（qǐ）草（cǎo）的有關情況（kuàng）向全會作說明。

一、關（guān）於確定全會議題的考慮

　　圍繞黨的中心任務謀劃（huá）和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。從實踐經（jīng）驗和現實需要出發（fā），中央（yāng）政治局決定黨的二十屆三中全會研究進（jìn）一步全（quán）麵（miàn）深化改革、推進中國式現代化問題，主（zhǔ）要有以（yǐ）下幾方麵考慮（lǜ）。

　　第（dì）一，這是凝聚人心（xīn）、匯聚力量，實現新時代（dài）新征程黨的中（zhōng）心任務的迫切需要。實踐（jiàn）充分證明，改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的（de）十（shí）八大（dà）以來，黨和國家事業取得（dé）曆史性成就、發生曆史性變革，靠的也是（shì）改革開放。新時代新（xīn）征程上，要開創中國式現代化建設新局麵，仍然要靠改革開放。黨的二十大確立（lì）了全麵建成社會主義（yì）現代化強國、實現第二個百年奮鬥目（mù）標，以中國式現代（dài）化全麵推進中華民族偉大複興的中（zhōng）心任務，闡述（shù）了（le）中國式現代化的中國特色、本質要求、重大（dà）原（yuán）則等（děng），對推（tuī）進中國式現代化作（zuò）出戰略部（bù）署。要把（bǎ）這些戰略部署落到實處（chù），把中國式現代化藍圖變為（wéi）現實，根本在於進一步全（quán）麵深化改革（gé），不斷完善各方麵體（tǐ）製機製，為推進中國式現代化提供製度保障。

　　第二，這是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的迫切（qiē）需要。黨的（de）十八大以來，我們突出製度建設這條主線，通過全麵深化改革完善各方麵（miàn）製度（dù），推（tuī）動中國特色社會主義製度更加成熟更加定型，國家治理體係和治理（lǐ）能力現代化水平明顯提高，為全麵建成小康社（shè）會提供了有力製度保障。同時，要清醒看到，完善中國特色社會主義製度是（shì）一個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展，已有製度需要（yào）不斷健全，新領域新實（shí）踐需要推進製度創新、填補製度空白。麵對新的形勢和任務，必須（xū）進一（yī）步全麵深化改革，繼續完善各方麵製度機製，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能。

　　第三，這是推動高質量發展、更好適應（yīng）我國社會主要矛盾變化的迫切需要。當前，推動高質量發展麵臨的突出問題依（yī）然是發展不平衡不充分。比如，市場體係仍（réng）不健全，市場發育還不充分，政（zhèng）府和市場的關係尚未完全理順，創（chuàng）新（xīn）能力不適應高質（zhì）量發（fā）展要求，產業體係整體大而不強、全而不精（jīng），關鍵核心技術受製於人狀況沒有（yǒu）根本改變，農業基礎還不穩固（gù），城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態環境保護仍存短板，等等。歸結起來，這些問題都是社會主要矛（máo）盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步全麵深化改革，從體製機製上推動解決。

　　第四，這是（shì）應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的迫切需要。推進中國（guó）式現代化是一項全新的（de）事業，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑（tiāo）戰。特別是當前世界（jiè）百年未有之大變局（jú）加速演進（jìn），局（jú）部衝突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏製（zhì）不斷升級，我國（guó）發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難（nán）預料因素增多的時期，各種“黑天鵝（é）”、“灰犀牛”事件隨時（shí）可能發生。有（yǒu）效應對（duì）這些風險挑戰，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰（zhàn）略主動，需要我（wǒ）們進一步全麵深化改革，用完善的製度防範化解風險、有效應對挑戰，在危（wēi）機中育新機、於（yú）變局（jú）中開新局。

二（èr）、關於決定稿起草過程

2023年11月，中（zhōng）央政治局決定，成立黨的二十屆三中全會（huì）文件起（qǐ）草組，由我（wǒ）擔任組（zǔ）長，王滬寧、蔡奇、丁薛祥同誌擔任副組長，在中央政（zhèng）治局常委會領導下承擔文件起草工作。12月8日，文件起草組（zǔ）召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。在7個多月時間裏，文件起草組深入調查研究，廣泛征求意見，開（kāi）展專題論證，反複討論修改。

　　在決定稿起草過程（chéng）中，我們重點把（bǎ）握以下幾點：一是總結（jié）和運用改革開放以（yǐ）來特別（bié）是新（xīn）時代全麵深化改革的寶貴經驗，確定遵循原則，堅持正確政治方向。二是緊緊圍繞推進中國（guó）式現代化、落實黨的（de）二十大戰略部署（shǔ）來謀劃進一步全麵深化（huà）改革，堅持問題導（dǎo）向。三是（shì）抓住重點，突出體製機（jī）製改革（gé），突出戰略性、全（quán）局性重大改（gǎi）革，突出經濟體製改革牽引作用，凸顯（xiǎn）改（gǎi）革引領作用。四是（shì）堅持人民（mín）至上（shàng），從人民整體利益、根本（běn）利益、長遠利益出發謀劃和（hé）推進改革。五是強化係統集成，加強對改革整體謀劃、係統布局，使各方麵改革相（xiàng）互配合、協同高效（xiào）。

　　這次全會文件起草，把發揚民主、集思（sī）廣益貫穿全過程。2023年11月27日（rì），黨中央發出通知，就黨的二十屆三中全會議題征求（qiú）各地（dì）區各部門各方麵（miàn）和（hé）部分幹部群眾意見。大家一致認為，黨中央決定黨（dǎng）的二十屆三中（zhōng）全會重點（diǎn）研究進一步全麵深化（huà）改革、推進中國式（shì）現代化問題，彰顯了將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對（duì）新時（shí）代新征程舉什麽旗（qí）、走（zǒu）什麽路的再宣示，對以中（zhōng）國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉（wěi）業（yè）具有重大而深遠的（de）意義。各地區各部門各方麵就文（wén）件主題、框架、重要舉措等提出許（xǔ）多有價值的建議，為決定稿起草提供了重要參（cān）考。

2024年（nián）5月7日，決定稿下發黨（dǎng）內一定範圍征求意見，征求黨內老同誌（zhì）意見，專（zhuān）門聽取各民主黨派中央、全國工商聯負（fù）責人和無黨（dǎng）派人（rén）士代表意見，聽取相關企業和專（zhuān）家學者意見。從反饋情況看，大家一致認為，決定稿緊緊圍繞推（tuī）進中國式現代化這個主題擘畫進一步全（quán）麵深化改（gǎi）革戰略舉措，堅持正確政治方向，著力抓（zhuā）住推進中國式現代（dài）化需要破解的重大體製機製問題謀劃改革，主（zhǔ）題鮮（xiān）明，重點突（tū）出，舉措務實可行，是新時代新征程上推動全（quán）麵深化改革向廣度和深度進軍的總動（dòng）員、總（zǒng）部署（shǔ），充分（fèn）體現了完善和發展中國（guó）特色社會（huì）主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的（de）曆史主（zhǔ）動，必將為中國式現代化提供強大動力和製（zhì）度保障。同時，各方麵提（tí）出了1911條修改意見和建議。文件起草組認真研究這些意見和建議，能吸收盡量（liàng）吸收，作出221處修改。

　　在起草工作過程中，中（zhōng）央政治局常委會召開3次（cì）會（huì）議、中央政治局召開2次會議進行審議、修（xiū）改，形成了提請這次全會審議的決定稿。

三（sān）、關於決定稿基本框（kuàng）架和主要內容

　　決定稿除引言和結束語外，有15個部分，分三大板塊。第一部分為第一板塊，是總論（lùn），主要闡述進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊，是分論（lùn），主要從（cóng）經濟（jì）、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、國防（fáng）和軍隊等方（fāng）麵部署改革。第十五（wǔ）部分為第三板塊，主要講加強（qiáng）黨對改革的領導、深化黨的建設製度改革（gé）、黨風廉政（zhèng）建（jiàn）設和反腐敗鬥爭。內容條目通篇排序，開列60條。

　　決定稿錨定2035年（nián）基本實現社會主義現代化目（mù）標，重（chóng）點部（bù）署未來（lái）五年的重大改革舉措，在內容擺布上有（yǒu）以（yǐ）下幾個特點。

　　第一，注重發揮經（jīng）濟體製改革牽引作用。深化（huà）經濟體製改革仍是（shì）進一步全（quán）麵深化改革的重（chóng）點，主要任務是完善有利於推動（dòng）高質量發展的（de）體製機製，塑造發展新動能新（xīn）優勢，堅持（chí）和落實“兩（liǎng）個毫不動搖”，構建全（quán）國統一大（dà）市（shì）場（chǎng），完善市場經濟基（jī）礎製度。

　　決定稿圍繞處理好政府和市場關（guān）係（xì）這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體製擺在突出位置，對經濟體製改革重點領域和關鍵環（huán）節作出部署。著眼增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關管理部門（mén）戰略協同（tóng），推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大；著眼推動非公有製經濟發（fā）展，提出製定民營經濟促進法，加（jiā）強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段幹預經濟糾紛。提出加強公平競爭審查剛性約（yuē）束，清理和廢除妨礙全國統一市場和（hé）公平競爭的各種規定和做法，完善要素市場製度和（hé）規則，等等。這些舉措將更好激發（fā）全社會內生動（dòng）力和創新活力。

　　決定稿對健全推動經濟高質量發展體製機製（zhì）、促進新質生產力發展作（zuò）出部署。圍繞發（fā）展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力，提出加強新領域新賽道製度供給，建立未來產業投入增（zēng）長機製，以國家標準提升引領傳統產業優化升級（jí），促進各（gè）類先（xiān）進（jìn）生產要素向發展新（xīn）質生產力集（jí）聚。

　　決（jué）定稿對健全宏觀經濟治理體係作出部署。提出完善國家戰略規劃體係和政策統籌協調（diào）機製（zhì）；統（tǒng）籌推進財稅（shuì）體製改革（gé），增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持範圍（wéi），適當加強中央事權、提高中央財政支出比例；完善金融（róng）機（jī）構定位和治理，健全（quán）投資和融資相協調的資本市場功能，完（wán）善金融（róng）監管體係。

　　決定稿對完善城鄉融合（hé）發（fā）展體製機製作出部署。提出健全推進新型城鎮化體製機製；鞏固和完善農村（cūn）基本（běn）經營製度；完善強農惠農富農支持製（zhì）度；深化（huà）土（tǔ）地製度改革。

　　決定稿（gǎo）對完善高水平對外開放體製機製作出部署。提出穩（wěn）步擴大（dà）製（zhì）度型開放；深化外貿體製改（gǎi）革；深化外商投資和對（duì）外投資管理體製（zhì）改革；優化區域開放布局（jú）；完善推進高質量共建“一（yī）帶一路”機製。

　　第二，注重構建支持全麵創（chuàng）新體製（zhì）機（jī）製。決定（dìng）稿統籌推進教育科技人才體製機製一體改革，強調深化教育綜（zōng）合改革、深化科技體製改革、深化（huà）人才發展體製機製改革，提升國家創新體係整體效能。

　　在教育體製改革方麵，提出分類推進高校改革，建立（lì）科技發展、國（guó）家戰略需求牽（qiān）引的學科設置調整（zhěng）機製和人才培養模式，超常布局急需學科專業（yè）；完善（shàn）高（gāo）校科技（jì）創新機製，提高成果轉化效能。

　　在科技體製改革方麵（miàn），提出加強國家戰略科技（jì）力量建設，優（yōu）化國家科研機構、高水（shuǐ）平研究型大（dà）學、科技領軍企業定位和布局，改進科技（jì）計劃管理（lǐ），強化基礎研究領域、交（jiāo）叉前沿領域、重點領域前瞻性（xìng）、引領性（xìng）布局；強化企業科技創新主體地位，建（jiàn）立培育壯（zhuàng）大科技領軍企（qǐ）業機製；允許科研類事業單位（wèi）實行比一般事業單位更靈（líng）活的管理製度，探索實行企業化管（guǎn）理；深化職務（wù）科技成果賦權改革。

　　在人才發展體製（zhì）機製改革方麵，提出加快建（jiàn）設國家戰略人才力量，提高各類人才素質；完善青年創新（xīn）人才發現、選拔、培養機製，更（gèng）好保障青年科技人員待遇；強化人才激勵機製，堅持向用人主體授權、為人才（cái）鬆綁；完（wán）善海外引進（jìn）人才支持保障機製。

　　第三，注重全麵改（gǎi）革。決定稿在統籌推進“五（wǔ）位一體”總體布局、協調推進“四個（gè）全（quán）麵”戰略布局框（kuàng）架下謀劃（huá）進一步全麵深化改革，統籌（chóu）部（bù）署經濟體製改革和其他各領域改革。

　　在民主和（hé）法治（zhì）領域改革方麵，對（duì）健全全（quán）過（guò）程人民民主製（zhì）度體係、完善中國特色社會主義法治體係分別作出部（bù）署。提出加強人民當家作主製度建（jiàn）設；健全協商民主機製；健全基層民主製（zhì）度；完善大統戰工（gōng）作格局。提出加強重（chóng）點領域、新興領域、涉外領域（yù）立法；健全監（jiān）察（chá）機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司（sī）法行政機關各司其職，監察權、偵查權（quán）、檢察權、審判（pàn）權、執行權相互配合、相互製約的（de）體製機製；完善推進法治（zhì）社會建設機製。

　　在文化體（tǐ）製改革方麵，著眼於推進物質文明和精神文明相協調（diào）的現代化，提出推動理想信念教育常態化製度化，改進創新文明培（péi）育、文明實（shí）踐、文明創建工作機製；優化文化服務和文化產品供給機（jī）製，建（jiàn）立優（yōu）質文（wén）化資源直達基層機（jī）製（zhì）；健全網絡（luò）綜合治理體係（xì）；推進國際傳播（bō）格局（jú）重構，構建更有效力的國際傳播體係。

　　在健全保障和改善民生（shēng）製度體係（xì）方麵，提出完善收入分配製度，規範收入分配秩序；優化創業促進就業政策環境，支（zhī）持和（hé）規範發展新就業（yè）形態（tài）；健全靈活就業人員、農（nóng）民工、新就業形態人員社保製度，全麵（miàn）取消（xiāo）在就業地參保戶籍限製；提出加快構（gòu）建房地產發展新模式，充分賦予各城市政府房（fáng）地產市場調控自主權；提出深（shēn）化醫藥衛生體製改革，實施（shī）健康（kāng）優先發展戰略；提出健（jiàn）全人口發展（zhǎn）支持（chí）和服務體係（xì），完善生育支持政策體係和（hé）激勵機製，完善發展養老事業和養老產業政策（cè）機（jī）製，按（àn）照自願（yuàn）、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲（chí）法定（dìng）退休年齡改革。

　　在生態文（wén）明體製改革方麵，提出完善（shàn）生態文明基礎體製，健全生態環境治理體係，健全綠色（sè）低碳發展機製；提出實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理製（zhì）度，健全橫向生態保護補償機（jī）製（zhì），實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投（tóu）資、價（jià）格政策（cè）和標準體（tǐ）係，加快規劃建設新型能（néng）源體係。

　　第（dì）四（sì），注重統籌發展和安全。國家安（ān）全是中國（guó）式現代化（huà）行穩致遠的重要基礎。決定稿把維護國家安全放到更加突出位置，圍繞推進國家（jiā）安全體係和能力（lì）現代化，提（tí）出構建聯動高效的國家安全防護體係，推進國家安（ān）全科技賦能；健全重大（dà）突發公共（gòng）事（shì）件處（chù）置保障體係（xì）；建立人工智能安全監管製度；探索建立全（quán）國統一的人口管理製度；完善社會（huì）治安整體防控體係，依法（fǎ）嚴懲（chéng）群眾反映強（qiáng）烈的違法犯（fàn）罪活動。提出建立健全周邊安（ān）全工作（zuò）協調機製；健全反製裁、反幹涉、反“長臂管轄”機製；健全貿易風險防控機製，完善（shàn）涉外法律（lǜ）法規體係和法治實施體係，深化執法司法國際合作（zuò）。圍繞持續深化國防和軍隊改革，提出完善人民（mín）軍隊領導管理體製機製，深化聯合作戰體係改革，深化跨軍地改革。

　　第五，注重（chóng）加強黨對（duì）改革的領導。黨（dǎng）的領導是進一步全麵深化改革、推進中國式現代化（huà）的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實機（jī）製；深化幹（gàn）部人事製度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治（zhì）過硬、敢於（yú）擔當、銳意改革、實績突出、清正廉（lián）潔的幹部，著力解決幹部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；樹立和踐行正確政（zhèng）績觀，落（luò）實“三個區分（fèn）開來”，激勵幹部開拓進取、幹（gàn）事創業；增強黨（dǎng）組織政治功能和組織功能；健全防（fáng）治形式主義、官（guān）僚主義製度機製（zhì），健全不正之風和腐敗問題同查同治機製，豐（fēng）富防（fáng）治新型腐敗和隱性腐敗的有效（xiào）辦法。

　　希望（wàng）同（tóng）誌們深刻（kè）領（lǐng）會（huì）黨中央精神，緊緊圍（wéi）繞全會主題進行討論，提出建設性修改（gǎi）意見和（hé）建議，共同把這次全會開好、把決定稿修改（gǎi）好。