近日，省（shěng）紀委（wěi）監委印發《陝西省嚴禁領導幹部違規插手幹預工程建設、礦產（chǎn）開發、土地利用事項的規定》（以下簡稱《規定》）。為準（zhǔn）確領會和把握（wò）《規定（dìng）》，切實抓好貫徹落（luò）實，我們邀請省紀委監（jiān）委相關負（fù）責人對《規定》的有關問題作了解答。

1.請介紹一下《規定》起草的背景和過程？

答：悼ⅰ⑼戀乩靡廊皇歉芤追⒍嚳⒌鬧（nào）氐懍煊潁彌叭（bā）ê橢拔裼跋糊ス娌迨指稍ぃ怵媸淥汀⑷ㄇ灰椎任（rèn）侍饈滯懷（huái）觥＞荽耍∥齠ň勱構こ探ㄉ琛⒖蟛ⅰ⑼戀乩（jī）玫攘煊潁諶】刮諏僥甑牧斕幾刹課ス娌（lǐ）迨（dài）指稍の侍庾ㄏ鈁巍Ｆ渲幸幌鈧匾撾瘢褪切薅（hāo）┭轄斕幾刹（shā）課ス娌迨指稍さ南喙毓娑āＪ〖臀轡（pèi）俗魑衲旯艿持蔚車鬧匾撾瘢險婀岢故漚溜醒爰（yuán）臀拇穩帷⑹焓〖臀拇穩峋瘢媸嶗硐喙氐臣偷徹妗⒎煞ü婀娑ǎ釗肫飾齙湫透（tòu）馨訃，梳理突（tū）出問題及行為（wéi）方式，研（yán）究有效監督的措施，起草製定《規定》，目前，已下（xià）發全省執行?/span>

2.製定《規定》有什麽重要（yào）意義？

答（dá）：出台《規定》是（shì）我省貫徹落實黨中央、中央紀委國（guó）家監委要（yào）求，一體推進不（bú）敢腐、不能腐、不想腐，紮（zhā）實開展趙正永案（àn）以案促改工（gōng）作，深化（huà）重點領域突出（chū）問題專項治理的重要舉措，充分體現了省委堅（jiān）持問題導向，立行立改、重典治亂，堅（jiān）定不移推進自我革命的鮮（xiān）明態度和堅定決（jué）心。《規定》堅持一以貫之（zhī）推進全麵從嚴治黨，以黨紀處（chù）分條例、監察法、公職人員政務處分法（fǎ）等黨紀黨規（guī）和法律法規為依據，把“嚴”的主基調貫穿始終，是在梳（shū）理分（fèn）析近年來查處（chù）領（lǐng）導幹部腐敗典型案件特點規律的基礎上，形成的規範領導幹部用權行為的（de）重要製度成果。《規定》為領導幹部用權行（háng）為劃（huá）出紅（hóng）線和底線，目的在於教育引（yǐn）導領導幹部遵（zūn）紀守法，依（yī）法用權、秉公用權（quán）、廉（lián）潔用（yòng）權，對於遏製重點領域和關鍵環節腐敗，構建清清爽爽的同誌關係、規規矩矩的上下級關係、既親又清的政商關係，營造（zào）風清氣正政治生態，推動全麵從嚴治黨向縱深發展，具有重要意義（yì）。

3.對《規定》的適用對象範圍應當（dāng）如何理解？

答：《規定》適用於陝西（xī）省黨（dǎng）的機（jī）關（guān）、人大機關、行政機（jī）關、政（zhèng）協機關、監察機關、審判機關、檢察機關中副科級以上（shàng）領導（dǎo）幹部；人民團體、事業單位中相當於副科級以上領導幹部；國有和國有控股企業（含國（guó）有和（hé）國有控股金融企業）（以下稱（chēng）“國（guó）有企業”）及其分支機構領導成員（yuán）。《規定（dìng）》把適用對象範（fàn）圍（wéi）限定（dìng）在副科（kē）級以上領導幹部，主（zhǔ）要是考慮違規（guī）插手幹預要害（hài）在於領導幹部利用其職權和職務影（yǐng）響，幹（gàn）擾正常的經濟社會管理秩序。這些年來查處的典（diǎn）型案例顯示，在工程建設、礦（kuàng）產開（kāi）發、土地利用等領域，領導幹部違規插手幹（gàn）預行為易發多發，特別是一些級別不（bú）高，但對相關事項辦理有影響力（lì）的幹部，發生違規（guī）插手幹預行為的風（fēng）險更大。而且這些違規插手幹預者不限於公職人員（yuán），國有企事業單位、人民團體中具有一定（dìng）職權的幹部，也容易發生違規插手幹預行（háng）為。因此，《規定（dìng）》將適用對象範圍作了相應拓展。

4.違規插手幹預行為是指（zhǐ）什麽（me）？包括哪些情形？

答：違規插手幹預行為的本質（zhì）是以權謀私，要害（hài）在於領導幹部利（lì）用職（zhí）權或職務上（shàng）的影響，插手幹預有關事項，謀取不正（zhèng）當利益甚至非法利益，嚴重損害用權（quán）行為的廉潔性。《規（guī）定（dìng）》結合紀檢監察工作（zuò）實踐，概括了領導幹部違規插手（shǒu）幹預的五種（zhǒng）情況：一是向（xiàng）相關部門、單位或人員以指定、授意、暗示、谘詢（xún）、協調等方（fāng）式提出要（yào）求（qiú），影響有關事項正常進行或幹擾監管、執法（fǎ）活動的；二是為本人配（pèi）偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員（yuán）和其他特定關係人（rén）謀取利益，或以其名義投（tóu）資入股的；三是相互為對（duì）方及其配偶、子女及其（qí）配偶等親屬、身邊工作人員和其（qí）他特定關（guān）係人謀取利（lì）益的；四是對有關（guān）部門、單（dān）位執紀執法活動或正常履職行為施加影響的；五是有其他違規插手幹預行為的。

5.嚴禁違規插手幹預工程（chéng）建設事項有哪些具體（tǐ）情（qíng）形？

答：工程建設環節多、周（zhōu）期長，競爭激烈、利潤巨大，容易滋生權錢交易、利益（yì）輸送，成為領導幹部違規插手幹預的“重（chóng）災區（qū）”。秦嶺違（wéi）建別墅問題所涉領導幹部腐（fǔ）敗案件，無不具有插手幹預工（gōng）程建設、謀取非法利益的特點。《規（guī）定》針對工程建（jiàn）設領域，列（liè）舉出嚴禁違規插手（shǒu）幹預的情形，主要（yào）有：違規插（chā）手幹預項目規劃、立項、審批、行（háng）政許可等事項（xiàng）的；違規為（wéi）項目指定（dìng）或預定承建方，安排項目有關事項的；違規插手幹預項目（mù）招投標活（huó）動，操縱評標、中標結果的；違規要求有關部門（mén）、單位改變（biàn）城鄉（xiāng）建設開發規劃（huá），批準調整土地使（shǐ）用性質（zhì）、容積率、配套設施（shī）等規（guī）劃設計條件的；違規要求建設、勘察、設（shè）計、施工等單位分包、轉包項目的；為項目（mù）指定生產（chǎn）商、供（gòng）應商、服務商，或違規插手幹預工程預算結算活（huó）動（dòng）的；違規要求有關部門、單（dān）位增加、減免、緩繳有關費用的；對工程質量、安全生產、環保執法等（děng）行政監管部門（mén）或中介機構正常工作施加影響的，等等。

6.嚴（yán）禁違規插手幹預礦產開發事項有哪些具體情形？

答：我省是礦（kuàng）產資源大省，礦產開發領域滋生腐敗（bài）的環節多、廉政風險點多（duō），涉及立（lì）項核準、礦井建設、竣工驗收、證照辦理、價款評估（gū）、執法監管等環節（jiē），“窩案（àn）”“串案”頻發。《規定》針對礦產資源領域，列舉了違規（guī）插手幹預的情形，主要有：違規（guī）插手幹預項目規劃、審批、行政許（xǔ）可等事項的；違（wéi）規要求有（yǒu）關部門、單位出讓探礦權、采（cǎi）礦權，插手幹預國有礦（kuàng）業權和股權轉讓的；違規要求礦產（chǎn）企業或勘察、設計、施工等單位轉包（bāo）、分包工程項目的；違規插手幹預礦產（chǎn）開發中（zhōng）物資采購、稅費征收的；違規對礦產（chǎn）開發（fā）中工程（chéng）質量、安全生產、環保（bǎo）執法等行政監管部門或中介機構施加影響的，等等。

7.嚴禁違規插手幹預土地利用（yòng）事項有（yǒu）哪些具體情形？

答：近年來，隨著城市化進（jìn）程加快，土地利用成為（wéi）腐敗易發多發領域，未批先建、非法占地、違規調（diào）整（zhěng）土地用途、違規調整項目容（róng）積率（lǜ）等違法問題時有發生，一些領導幹部利用項目決定權巧取豪奪、通過幹部人事權（quán）幹（gàn）預插手、經營政治資源搞利益均沾、運用職務影（yǐng）響請托斡旋，嚴重影響土地利用管理秩序。《規定》針對土地利用（yòng）領域，列舉（jǔ）了嚴禁違規插手幹預（yù）的情形，主要有：違規插手幹預土地利用規劃、審批、行政許（xǔ）可等事項的；違規插手幹預土地使用權出讓（ràng）、轉讓、出租的；違規要求有關單位批（pī）準調整土地使用權用（yòng）途、年限的（de）；違規插手幹預不動產登記發證（zhèng）、稅費征收的；違規要求項目承建方轉包、分包項目的，等等。

8.相關領導幹部和單位就違規插手幹預問題應如何處置？

答：對於發（fā）現和處置違規插（chā）手幹預問題，相關領導幹部（bù）和單位負有相應責任。領（lǐng）導幹部對收到的違規插手幹預（yù）相關情況應如（rú）實記錄，並向本部門、單位黨委（黨組）或紀檢監（jiān）察機關報告。收到情況報告的部門、單位黨委（黨組）或紀檢監察機關，應認真履行管黨治黨（dǎng）責任，依照有關規（guī）定處置。對（duì）收到有關情況不如實報告，或不（bú）按規定進行處置的，依規依紀（jì）依（yī）法（fǎ）處理。各（gè）級紀檢監（jiān）察機關履行監督責任，暢通信訪舉報（bào）渠道，對（duì）相關檢舉舉報，建立台賬、及（jí）時辦理。必要時將辦理結果向（xiàng）反映單位反饋。

9.領導幹部有違規插手幹預行為（wéi）的，應如何處理（lǐ）？

答：經查實，領導幹部有違規插手幹預行為的，依照有關黨紀黨規和法律法規規定（dìng），按照職責權限，視情節給予批評教育、組織處（chù）理或紀律處分、政務處分，涉嫌犯罪的移送司法（fǎ）機關處理。

10.發現領導幹部違規插手幹預工程建設、礦產資源開（kāi）發、土地利用問題應如（rú）何向紀檢監察機關舉報？

答：發現領導幹（gàn）部違規插（chā）手幹預工程建設、礦產開發、土地（dì）利用問題，可（kě）向省紀委監委舉報，舉報電話029-12388；同時也可登錄秦風網，在領導（dǎo）幹（gàn）部違規插手（shǒu）幹預工程建設、礦產開發、土地利用突出問題專項整治專欄進行舉報。

11.貫徹落實《規定》有哪（nǎ）些要（yào）求？

答：各級各部門（mén）各單位黨委（黨（dǎng）組）要把學習貫徹《規定》作為履行全麵從嚴治黨主體（tǐ）責任的重要任務，及時組織學（xué）習，領（lǐng）會精神實質，增強落實自覺。要加強宣傳教育，聚焦領導幹部這個關（guān）鍵少數，明確用權行（háng）為紅線，督促（cù）其從自身做起，堅決（jué）抵製違規插手幹預行為，發現相關問題及時向組織報告。要（yào）細化落實措施，建立完善違規（guī）插（chā）手幹預有關事項記錄（lù）製度，定期梳理研判有關情況，有針對性（xìng）地紅臉（liǎn）出汗，對苗頭性（xìng）問題進行約談提醒、批評教育，發現違法違紀問題線索，及時向紀檢監（jiān）察機關移（yí）送。各級紀檢監察機關要切實履行職（zhí）責（zé），加（jiā）強監督檢查，嚴（yán）格（gé）執紀問責，強化製度執（zhí）行，真正讓（ràng）禁令生威、紀律帶電。