陝體集（jí）團黨發〔2020〕3號

關（guān）於印發《陝（shǎn）體集團開（kāi）展領導幹（gàn）部違規插手幹預工程建設（shè）突（tū）出問題專項（xiàng）整治實施方案（àn）》的通知

各黨支部、各相（xiàng）關企業，集團（tuán）各部門：

《陝體集團開展領導幹部違規插手幹預工程建設突出問題專項整（zhěng）治實施方案》已經集團公司黨委研究通過（guò），現印發（fā）給你們，請結合實（shí）際認真貫徹落實。

                                                                 中共陝西省體育產業集團有限公司委員會

                                                                                 2020年5月6日

陝體集團開展領導幹部違規（guī）插手（shǒu）幹預工程（chéng）建設突出問題專項整治實施方案

為貫徹落實省（shěng）委、省政（zhèng）府《關於開展領導幹部違規插手幹預工（gōng）程（chéng）建設和礦產開發突出問題專（zhuān）項整治工作方案》（陝辦字〔2020〕7號），按照《省國資委係統關於開展領導幹部違規插手幹預工程（chéng）建設和礦產開發突（tū）出問題專（zhuān）項整治工作實施方案》（陝國資黨發〔2020〕61號）工作安排（pái），和陝旅集團黨委的（de）具體（tǐ）要求，有效遏製重（chóng）點領域、關鍵（jiàn）環節腐敗，營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態，結合集團公司實際，製（zhì）定如下實施方案（àn）。

一、總體要求

堅持以（yǐ）習近平新時代中國特色社（shè）會主（zhǔ）義思想為（wéi）指（zhǐ）導，深入貫徹黨的十九屆二（èr）中、三中、四中全會，十九（jiǔ）屆（jiè）中央紀委四次全會以及省委十三（sān）屆六次全（quán）會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦工程建設等（děng）重（chóng）點領域（yù）和（hé）關鍵環節，緊盯（dīng）領（lǐng）導幹（gàn）部濫用職權（quán）、違規插手幹預工程建設等（děng）突出問題，嚴肅（sù）查處權錢交易、利益輸送等腐敗行為，強化監督製約，深化標本兼治，健全製度機製，提（tí）升治（zhì）理能力，鞏固發展反（fǎn）腐敗鬥爭壓倒性勝利，把“嚴”的（de）主基調長期堅持（chí）下去（qù），為陝體集團高質量發展提供堅強保障。

二、組織領（lǐng）導

（一）領導（dǎo）小組

組 長：吳斌 黨委書記、執行董事

副組長：高勤銀 黨委副書記、總經理

曹 波 黨委副書記

成（chéng） 員（yuán）：楊曉峰 紀委書記

龔 軍 副總經理

胡 江 黨委委員、副總經理

鞏楊（yáng）潔 黨委委員、副（fù）總經理

史曉婷 副總經理

主（zhǔ）要職責：認真貫徹落實省委（wěi）、省政府,省國資委（wěi）、陝旅集團黨委有關違（wéi）規插手幹預工程建設和礦產開發突出問題專項整治工作部署要求，加強對專（zhuān）項整治（zhì）工作的組織領導和指導督促；研究決定專項整治整（zhěng）體方案和專項整（zhěng）治工作中（zhōng）的重要事項；及時掌握工作進展情況，協調解決（jué）專項整治當中存在的（de）問題，總結評估整治工作成效。

（二）領導（dǎo）小組下（xià）設辦公室

主任由集團公司紀委書記楊曉峰兼任，成員（yuán）由集團公司黨務工作部、監察審計部、辦公室、財務部、企業發展部、項目開發部等部門負責人組成。辦公室設在監察審計部。

主要職（zhí）責：認真落實專項整治工作（zuò）領導小組有關決（jué）定，組織協調集團公（gōng）司各部門、係統各企業（yè）有效推進專項整治工作；起草、上報集團公司（sī）專項整治工作方案（àn）、整治情況報告等有關文字材料；督促落實專項整治方案；開展（zhǎn）專項整治工作的（de）新聞宣（xuān）傳和輿論引導；收集整（zhěng）理專項整治工作建設清單，督促集（jí）團公司各（gè）部門健全完善有關製度規範；對集團公司工程建設項（xiàng）目進行管理（lǐ）規（guī）範，及時發現存在（zài）問題；查（chá）處集（jí）團公司（sī）係（xì）統發生的（de）領導幹（gàn）部違規插手幹預工程建設突出問題；負責向上級組織匯報協調有關工作；完成領導小組交辦的其他事項。

三、整治重點

結合集團公司實際，本次專項（xiàng）整治重點圍繞（rào）領導（dǎo）幹部違規插手幹預工程建設開展，以集團公司本部及係統企（qǐ）業中層副職以上領（lǐng）導幹部和管理人員及其他能夠影響工（gōng）程建設的部（bù）門負責人為（wéi）整治重點（diǎn）對象，整治（zhì）違反黨紀黨（dǎng）規、法（fǎ）律法規、規章政策或者議事規則，利用職（zhí）權（quán）或職務影響，采取指定、授意、暗示、打招（zhāo）呼、批條子等方式，在（zài）工程建設中濫用（yòng）職權、謀取私利（lì），搞權錢交易、利益輸送等行為（wéi）。

1.插手幹（gàn）預工程項目建設決策問題。主要（yào）是：提前指（zhǐ）定或內定項目承建方；以提（tí）前進場或墊資建設造成既定（dìng）事實等方式預定項目承建方；未經審批、核（hé）準（zhǔn）或備案實施工程項目建設（shè）；違規審批（pī）、核準、備案項目或建設方案等行為（wéi）。

2.插手幹預工程建設招標投標問題。主要是：對應招標的（de）項目不招標，或采取化（huà）整為零、假借PPP項（xiàng）目（mù）、保密項目等方式規避招標；對應公開招標的實行邀請招標；默許縱容圍標、串標；量（liàng）身定做確定投資人資格，操縱評標、中標（biāo）結果等行為。

3.插手幹預工程建（jiàn）設實施問題。主要是：建設企（qǐ）業領導人員違規要求勘察、設計等（děng）單位（wèi）轉包、分包工程項目，或指定生產商、供應商、服務商；施工企業（yè）領導人員違（wéi）規轉（zhuǎn）包、分包給特定企業，或（huò）指定供應商、服務商等行為。

4.插（chā）手（shǒu）幹預物資采購、資金安排（pái）使（shǐ）用管理問題。主要是：對應該招標的采購事項不招標，采取化整為零等方式規避招標；違規進（jìn）行物資采購、購買服務；利用物資采購、資金（jīn）撥付等職權謀取私利；違規大額度（dù）追加項目（mù）資金等行為。

5.其他違規插手幹預工程建設問題。

四、工作（zuò）安（ān）排

專項整治工作為期兩年，2020年全麵推開並取得重要進展，2021年鞏（gǒng）固深化整治成果，形成長效機製（zhì）。具體分為四個階段。

第一階段：全麵深化學（xué）習教育（2020年5月10日前完（wán）成）

1.組織專題學習。集團公司（sī）黨委及各企業黨組織要開展專題學習，組織領導幹部和相關管（guǎn）理人員深入學習習近平總書記關（guān）於全（quán）麵從嚴治黨重要論述，認真學習中（zhōng）央、省委、省國資委（wěi）、陝旅集團（tuán）黨委推進（jìn）黨風廉政建設和反腐敗鬥爭決策部署，重點學（xué）習（xí）相關黨紀黨規、法律法規，深刻領會開展專項整治工作（zuò）的重要意義。

2.開（kāi）展（zhǎn）警示教育。運用（yòng）沈浩、郝曉晨等典（diǎn）型案例開展警示教育，引導黨員（yuán）幹部以案為戒、汲取教（jiāo）訓，堅定理想信念，增強紀法敬畏。

3.營造整治氛圍。加強新聞宣傳（chuán）和（hé）輿論引導，積極運用官（guān）網、官微等載體，廣泛宣傳報道工作進展和取得成效，總結推廣經驗（yàn）典型，營（yíng）造（zào）良好的輿論氛圍。

第二階段：全麵係統自查自糾（jiū）（2020年5月29日前完（wán）成，不含民主生活會）

1.開展自查。集團公司黨委及各企業黨組織要組織領導幹部和相關管理人員（yuán）對（duì）黨的十九大以來個人負（fù）責實施的工程領域事項進行全麵梳理，逐一查找是否存在違規插手幹預問題，寫出自查報告並在專題民主生活會上說明，作出不插（chā）手幹預的（de）承諾。填寫承諾書和自查自糾情況登記表，並按照幹部管理權限向紀檢監察機構報備。黨的十八大以來發生工程建設領域（yù）違紀違法（fǎ）問題的企業，要集中開展廉政風險（xiǎn）排查，找準（zhǔn）問題（tí）症結，堵塞製度漏洞（dòng），形成（chéng）問題清單和（hé）崗位風險點列表。

2.糾正問題。對自查中發現的苗頭性、傾向性問題要及（jí）時紅臉出汗、提醒教育；涉嫌違紀（jì）違法的，要按照幹部管理權限將問題線索及時移交紀檢監察機構（gòu）處（chù）理，並報陝旅集團監（jiān）察室備（bèi）案。對積極配合（hé）、主動交（jiāo）代問題的，依紀依法從寬處理，對隱瞞不報、避重（chóng）就輕的，嚴（yán）肅查處、通報曝光。

第（dì）三階段：全麵綜合治（zhì）理階（jiē）段（2020年9月28日前完成）

1.規範決策（cè）程序（xù）

按照省國資委印發的《“三重一大（dà）”決策製度實施辦法》和《省（shěng）屬國有（yǒu）監（jiān）管企業黨委（wěi）會議事規則指引》，細化集團公司（sī）黨委會及各企業黨（dǎng）組織（zhī）會議“三重一大（dà）”決策範圍、內容、程（chéng）序，進一步明確集團公司黨委會及（jí）各企業黨組織會議權責邊界。按照《實（shí）施辦（bàn）法（fǎ）》修訂完（wán）善集團公司係統“三重一大”製（zhì）度及集團公司黨委會議事規則，並按照權限報陝旅集團備案。

2.加強製（zhì）度建設

（1）完善招投標製度。嚴格按照中、省相關法律法（fǎ）規，修訂完善（shàn）集團公司及各企（qǐ）業招投標（biāo）管（guǎn）理辦法，建立健全內部招投標（biāo）監督管理機製（zhì），並（bìng）按照權限（xiàn）報陝旅集團備案。嚴格執行企業（yè）年度投（tóu）資計劃報備（bèi）製度，將企業工（gōng）程建設是否進行招（zhāo）投標作為年（nián）度投資計劃的一項重要審核內容。進（jìn）一步規（guī）範集團公司係統企業工程建設項目（mù）招投標工作，防（fáng）範規避招標、虛假招標、圍標（biāo）、串標，做到“應（yīng）招盡招”，確（què）保所有列入公共資源交易（yì）目錄的項目，納入平台交易。

（2）建立（lì）領導幹部違規插手幹預（yù）記錄報告製度（dù）。按照省國資委印發（fā）的關於嚴禁領導幹部違規插手幹（gàn）預工程建設、礦產開發領域行為的《若幹（gàn）規定》，建立集團公司係統企業領（lǐng）導幹部違規（guī）插手幹預重大事項（xiàng）登記製度，對違規指定、授意、暗示工程建設（shè）事項的，記錄在案並按照幹部管理權限定期報送紀檢監察機構。建立領導幹部違規插手幹（gàn）預工（gōng）程建設黑名單，明確禁限（xiàn）情形、程序、時限，強化聯合懲戒。

第四階段：全麵鞏固深化成果（2021年12月28日前完成）

1.定期梳（shū）理排查

對集團公司及各企業工程建設（shè）領域的違法違紀問（wèn）題線索，定期梳理排查，建立專門台賬，及時核（hé）查處置，及時移交涉及其他執法部門管轄的問題（tí）線索。建立集團公司及各企業問題線（xiàn）索信息月報、問（wèn）題處置情況季報製度，按照權限定（dìng）期（qī）向陝旅集團監察室報送相關信息，對瞞報、遲報、漏報的，嚴（yán）肅追究責任。

2.加（jiā）大腐敗案件查處力度

緊盯工（gōng）程建設（shè）領域權力集中、資金密（mì）集（jí）、利益巨大（dà）的高風險點位，嚴肅查處黨的（de）十八大以來（lái）不（bú）收（shōu）斂不收手、嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基，成為全麵從嚴治黨障礙的腐敗案件，有效消減存量、堅（jiān）決遏製增量。

3.強化對權力（lì）運行的有效監督

加快構（gòu）建組織健全、職責明確、程序完（wán）備（bèi）、運行順暢的工作體係，確保監督工作高效（xiào）運轉；完善集團公司及各企業（yè）法律和（hé）相關（guān）業務部門對項目建設、產權轉讓、物資采購、招投標等重點（diǎn）領域（yù）的審核把關作用，確保企業決策部署及其執（zhí）行過程合法合（hé）規。結（jié）合集團公司及各企業內部巡察工作，開展集團公（gōng）司（sī）及各企業領導人員（yuán）和相關管理人員違規（guī）插手工程建設突出問題專項檢查，督促落實專項整治工作要求。

五、具體要求

（一）提高政治站位。各基層黨支部要充分認識工程建設領域腐（fǔ）敗易發多發嚴峻形勢，進一步築牢“四個意識”，堅定“四個（gè）自信”，做（zuò）到“兩個維護”，切（qiē）實把集團公司係統幹部職（zhí）工的思想和行動統一到省委、省政府（fǔ）決策部署（shǔ）和省紀委監委、省（shěng）國資委黨委、陝旅集團黨委工作要求上來，規範領導幹部用權行為，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，推動陝體集團清風正氣營造，優化陝體集團改革發展環境，確（què）保專項整治各項（xiàng）任務落地落實。

（二）抓好責任落實。各基層黨（dǎng）支部要（yào）認真落實專項整治主體責任，加強組織領導，成立工作（zuò）專（zhuān）班，結合實（shí）際製定實施計劃。各黨支部書記要（yào）切實履行全麵（miàn）從嚴治黨第一責任人職責，帶頭示範、親自主抓（zhuā），班子成員要履行“一崗（gǎng）雙責”，抓好分管領域專項整治具體工作。監察（chá）審計部要發揮（huī）職能作用（yòng），通過監督推動整改、完善製度，有（yǒu）力推進集團公（gōng）司係統專項整治工作紮實開展（zhǎn）。落實部門要倒排時間、細化措施、狠抓落實（shí），確保專項整（zhěng）治工作落實見效。各企業專項整治工作開展情況實行周報告製（zhì）度，每周五上午10:00前報送至集（jí）團公司監察審計部。

（三）建立長效（xiào）機製。各基層黨支部要堅持把（bǎ）解決（jué）個性問題和共性問題有機結合起來，解決當前問題與長遠（yuǎn）問題有機結合（hé）起來，抓好專項整治與完成年度穩增長任務目標有機結合起來，注重築牢製（zhì）度“籠子”，補齊管理“短板（bǎn）”，堵塞監管漏洞，有針對性地完善製度建設，使各項製度管得住（zhù）、行得通、有成效，形成（chéng）用（yòng）製度管權、按製度辦事、靠（kào）製度推進（jìn）工程建設的良好（hǎo）體製機（jī）製，不斷鞏固和拓展工作成效。

（四）強化監督檢查。各基層黨（dǎng）支部要充分（fèn）發揮考核的（de）指揮棒作用，把專項整（zhěng）治（zhì）工作作為履行（háng）全麵從嚴治黨責任的有力抓手，納入黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署（shǔ），納入企業年（nián）度黨建目標責任考核（hé），確保專項整治務實紮實、有力有序推進。建立（lì）階段工作報（bào）告製度，全麵掌握（wò）不同階段的進展情況，評估整（zhěng）改成效，研究分（fèn）析問題，及時糾正偏差（chà）。要加大監督檢查力度，堅持定期（qī）監督（dū）指導，防止走（zǒu）過場、流於形式，對在（zài）工程建設領域（yù）不依法辦事、不履職盡責等行為嚴肅問責。

2020年5月10日（rì）17:00前，各黨（dǎng）支部要成立工（gōng）作專班，結合實際製定工（gōng）作計劃（huá），並（bìng）書麵報送集團公司監察審計部（聯係人及聯係方式一並報（bào）送）。

聯係人：監察審（shěn）計部 劉淑園    聯係方式：85367736     郵（yóu）箱：sxtyjt jw@163.com