各省、自治（zhì）區、直轄市黨委和人民政（zhèng）府，中央和國家機關各部委，解放軍各大單位、中央軍委機關各部門，各人民團體：

根據《中共中（zhōng）央辦公廳（tīng） 國務院辦公廳關於印發（fā）〈行業協會商會與行政機關脫（tuō）鉤總（zǒng）體方案〉的通知（zhī）》（中辦發〔2015〕39號（hào），以下簡稱《總體方（fāng）案》）要求，經黨中央、國（guó）務院同意，現就全麵推開行業（yè）協會商會與行政機（jī）關脫鉤改革（gé）提出以下意見（jiàn）。

一、總體要求（qiú）

按照去行政化的原則，落實“五分離、五規範（fàn）”的改革（gé）要求（qiú），全麵實現行業協會商會與行政機關脫鉤。加快轉變政府職能，創新管（guǎn）理方式，促進行業協會商會提升服務水平、依法規範運行、健康有序發展、充分發（fā）揮作用。

堅（jiān）持（chí）“應脫（tuō）盡脫（tuō）”的改革原則。凡是符合條件並納入改革範圍的行業協會（huì）商會，都要與行政機（jī）關脫鉤，加快成為依法設（shè）立、自主辦會、服（fú）務為本（běn）、治理規範、行（háng）為自律的社會組織（zhī）。

堅持落實主管單（dān）位的主體責任。業務（wù）主管單（dān）位應精心組織，指導行業協會商會高質高效完成脫（tuō）鉤改革任務，積極協調解決脫鉤過程中出現的問題，不（bú）得簡（jiǎn）單采用通知、聲明或會議傳達等方式提前“甩包袱”。行（háng）業協會商會應按要求切實落實好各項改革任務。

堅（jiān）持協同推進的工作機製。行業協會商會與行（háng）政（zhèng）機關（guān）脫鉤聯（lián）合工作（zuò）組（zǔ）負責指導推動改（gǎi）革工作（zuò）。全國性行業協會商（shāng）會脫鉤改革由民政部牽頭落實，地方行業（yè）協會商（shāng）會脫鉤改革由各級脫鉤聯合工作機製負責落（luò）實。發展（zhǎn）改革、民政、組織（社會組織黨建工作機構）、財政、人力資源（yuán）社會保障等（děng）職能部門及行（háng）業管理部門協（xié）同配合做好脫鉤改革工作。

二、改革主體和範圍

脫鉤（gōu）的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯係、掛靠的行業協會商會。其他列入公務員法實施範圍和參照公務員法管理的單位與其主辦（bàn）、主管、聯係、掛靠的行業協會商會，參（cān）照本意見執行。

同時具有以下特征的（de）行業協會商會（huì）納入脫鉤（gōu）範圍：會（huì）員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同（tóng）業人員，或同（tóng）地（dì）域（yù）的經濟組織；名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為後綴；在民政部門登記為社會團體法人。

列入脫鉤名單的全國性行業協會（huì）商會（見附件），必須按規定要求和時限完成脫鉤。暫未列（liè）入脫鉤（gōu）名單的全國性行業協（xié）會商會，暫時實行業務主管單位和（hé）登記（jì）管理機關雙重管（guǎn）理，同時按照去行政化的要求，加快推進相關改革。

三、改革具體任務

（一（yī））機構分離。取消行政機關（包括下屬單位（wèi））與行業協會（huì）商會的主辦、主管、聯係和掛靠關（guān）係，行（háng）業協會商會（huì）依法直接（jiē）登（dēng）記、獨立（lì）運行，不再設置業務（wù）主管（guǎn）單位。原委托行業協會商會代管（guǎn）的事業單位（wèi），按照（zhào）《關於貫徹落實行（háng）業協會商會與行政機關脫（tuō）鉤總體方案涉及事業單位機構編製調整的意見（試行）》 （中央編辦發〔2015〕38號）要求，並入行業協會商會或根據業務關聯性劃轉至相關行業管理部門管理；暫時無法並入或劃轉的，先推進行業協會商會脫鉤，待脫鉤完成後，由事業（yè）單位（wèi）的主管部門再按有關要求采取並入、劃轉或其他方式改革。

（二）職（zhí）能分離。厘清行政機關與行業協會商會（huì）的職能，剝離行業協會商會現有（yǒu）行政職能，行政機關不得（dé）將其法定職能轉移或委（wěi）托給行業協（xié）會商會行使，法律法規另（lìng）有規定的除外。深化“放（fàng）管服”改革，鼓勵行政機關向符合（hé）條件的行業協會商會（huì）和其他（tā）社會力量購買服務，鼓勵和支持（chí）行業協會商會參與承接政（zhèng）府購買服（fú）務。財政部門要（yào）加強對（duì）政府向（xiàng）行業協會商會購買服務（wù）實施工（gōng）作的指導（dǎo），促進購買服務工作有效有序開展。

（三）資產財務分離（lí）。取消對行業協會商會的直接（jiē）財政撥款（kuǎn），通過政府購買服務等方式支持其發展。行（háng）業協會商會執行民（mín）間非營利組（zǔ）織（zhī）會（huì）計製度，單獨建賬、獨立核算。業務主管單位負責對其主管的行業協會商會資產（chǎn）財務狀況（kuàng）進行全（quán）麵（miàn）摸底和清查登記，財政部門按照“嚴界定、寬（kuān）使用”的原（yuán）則批（pī）複資產核（hé）實情況。脫鉤過程中，要嚴（yán）格執（zhí）行國有資產管理和處置的有關規（guī）定，嚴禁隱匿（nì）、私分國有資產，防（fáng）止國有資產流失。行業協會商會占用的行政辦公用房，按照有（yǒu）關規定進行騰退（tuì），實現辦公場所獨立（lì）。

（四）人（rén）員管理分離。落實行（háng）業協會商會人事自主權，規範用人管（guǎn）理，全麵實行（háng）勞動合同製（zhì）度，依法（fǎ）依章程自主（zhǔ）選人用人。行業協會商會按照法律（lǜ）、法規和政策規定合理確定工作人員工資，並為工作人員繳存住房公積金。行（háng）業協（xié）會商會工作（zuò）人（rén）員按（àn）照屬地管理（lǐ）原則（zé）參加當地企業職工（gōng）養老保險。鼓勵行業（yè）協會商（shāng）會建立（lì）企業年金。行政（zhèng）機關不得推薦、安排在職和（hé）退（離）休公務員（含參照公務員法管理的機關或（huò）單位工（gōng）作人員（yuán））到行業協會商會任職兼職，現職和（hé）不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領導幹部及（jí）在（zài）職工（gōng）作人員，不得在行業協會商會兼任（rèn）職務。領導幹部退（離（lí））休後三年（nián）內一般不得到行業協會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職（zhí）的，應當按照幹部管理權（quán）限審（shěn）批；退（離）休三年後（hòu）到行業協會商會兼職（zhí），須按幹部管理權限審批或備案後方可兼職。

（五）黨建外事等（děng）事項分離。脫鉤後，全國性行業協會商（shāng）會的黨建工作，按照（zhào）原業務（wù）主管單位黨的關係歸口由中央和國家機關工作委員會、國務院國資委黨委領（lǐng）導。地方行業協會商會的黨建工作（zuò），由各地黨委成立的社會組織黨建工作機構統一領導。行業協會（huì）商會外事工作按照（zhào）中央（yāng）有關外（wài）事管理規定，由住所地政府外事（shì）工作機構（gòu）管理。外事工作機構要加強指導協調、管理服（fú）務，必（bì）要時可就有關外事（shì）活動、國際交流合作事項函詢行業管理部門，行業管理（lǐ）部（bù）門應及時函複意見。行業協會商會舉辦國際博（展（zhǎn））覽會、國際比賽、國際文化展演等，按規定報有關部門審批。行業協會（huì）商會主管且主（zhǔ）辦的報刊不受脫鉤影響，可維持現狀；行政機關主管、行業（yè）協會商會主辦的報刊，行政機關可（kě）根據與該報刊的業（yè）務指導或行業管理（lǐ）關係緊（jǐn）密程度，選擇保留（liú）主管關係，或按程序變更為由行業協會商會（huì）主管主辦。脫鉤後，行（háng）業協會商會住所地縣級以上（含縣級）公共就業和人才服務（wù）機構及經（jīng）人力資源社會保障部（bù）門授權的單位（wèi），應當提供人事檔案管理服務。對職稱評定、居住證辦理等須經業務主管單（dān）位審核才（cái）能申報的（de）事項，相關職能部門應及時修訂原管理（lǐ）辦法，調整申報條件和程序等；新管理辦法出台前，應明確過渡性措施，並做好新舊政策（cè）銜接，確保行業協（xié）會商會脫鉤過程中（zhōng）和脫鉤後均能順利辦理類似事項。

四、全麵加強行業協會商會黨建工作

各級社會組織黨建工作機構要會同有關（guān）部門加強（qiáng）具體指導，深入推進脫鉤行業協會商會黨（dǎng）的建設，在脫鉤改（gǎi）革中同（tóng）步健全黨的組織（zhī）、同步加強黨務工作力量、同步完善黨建工作體製、同步推進黨的工（gōng）作，全麵增強黨對行（háng）業協會商會（huì）的領導，確保脫鉤過（guò）程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。

（一）完善黨建（jiàn）工作管理體製和工作（zuò）機製。各地要在總結試點經驗的基礎上，進一步理順脫鉤行業協會商會黨（dǎng）建工（gōng）作管理體製。脫鉤行業協會商會已（yǐ）建立黨委的（de），可由社會組織黨建工作機構直接管理；已建立黨總支或黨支部的，結合實際（jì）和工作需要（yào），可依托較大（dà）的行業協會商會等，整合組建為隸屬於社會組織黨建工作機構的若幹（gàn）聯合黨委。完善行業協（xié）會（huì）商會負責人人選審核特別是政治審核辦法，嚴把人選關。民政部門要把黨建工作情況作為行業協會商會登記審查、檢查（chá）評估的重要內容。各級社會組織黨建工作機構要加強統（tǒng）籌協調（diào），建立與相關部門工作溝通機製，及時研究解決脫鉤行業協會商會黨建（jiàn）工作中的重要問題，強化督促檢查（chá），確（què）保脫鉤工作順（shùn）利推進、有序銜接。

（二）擴（kuò）大黨的（de）組織覆蓋和工作覆（fù）蓋。健全基層組織，優化組織設（shè）置，理順隸屬關係，提高脫鉤行業協會商會黨的組織覆蓋和（hé）工作覆蓋質量。各行業協會商會原業務主（zhǔ）管單位要逐一摸清行（háng）業協會商會黨組（zǔ）織（zhī）和黨員基本情況，逐（zhú）個研究製定行業協會商會黨建工作體製調整方案。已經建立黨組織的，原業務主管單（dān）位和接收單位要密切配合，做好黨組織（zhī）關係移（yí）交（jiāo）、黨員（yuán）組織關係轉接等相關工作（zuò）。具備黨組織組建條件但尚未建（jiàn）立黨組織的，接收單（dān）位（wèi）要（yào）會同原業務主（zhǔ）管單位研究提出黨組（zǔ）織組（zǔ）建方案（àn），推動同步建立黨組織（zhī），實現應建盡建。對暫不具（jù）備黨組織組建條件的行業協會商會，接收單位要及時（shí）選派既（jì）懂黨建又熟悉行業情況（kuàng）的黨員擔任黨建工作指導員（yuán），合理確定黨建工作指導員聯係行業協會商會的數量，明確職責任務，加強教育培訓和管（guǎn）理考核，對不（bú）稱（chēng）職（zhí）的及時調整。

（三）充分發揮行業協會商會黨組織（zhī）作用。各級社會組織黨建工作機構要督促行業協（xié）會商會把黨建工作要求寫入（rù）章程，健全黨組織參與重大問題決策、規範管理的工（gōng）作機（jī）製。推行行業協會商會黨（dǎng）組織班子成員與管理層雙向進入、交叉任職，推薦符合條件的（de）行業協會商會主要負責人或主持日常工作的（de）負責人擔（dān）任黨組織書記，探（tàn）索行業協會商會黨員負責人年度考核辦法。注重把符合條件的行業協會商會負責人和業務骨幹發展成黨員，提高行業協會商會（huì）管理（lǐ）層中黨員（yuán）的比例，提高從業人員中黨員的比（bǐ）例。認真執行基層黨組織任期（qī）製度和按期換屆提醒督促機製。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉移組織關係（xì）的黨員參（cān）加行業協（xié）會（huì）商會（huì）黨組織活動。各地要多（duō）渠（qú）道保障脫鉤行業協會商會黨建工作經費，脫鉤行業協會商會（huì）應（yīng）將黨（dǎng）建（jiàn）工作經費（fèi）納入管理（lǐ）費用列支，可按規定在稅前扣除。

（四）加強行業協會（huì）商會黨風廉政建設。行業協會商會黨組織應當認真落實全麵從（cóng）嚴（yán）治黨主體責任，引導（dǎo）和監督社會組織依法執業（yè）、誠信從業（yè），加強對黨員遵守黨（dǎng）章黨規黨紀（jì）、貫徹執行黨的路線方針政策等情況的監督檢查，維護和執（zhí）行黨的政治紀律和（hé）政治規矩，定期開展廉政警示教育，強化廉潔風險防控，推動中央八項規定精神落實見效。社會組織（zhī）黨建工作機構要指導行業協會商（shāng）會加強黨風廉政建設，督促落實黨風（fēng）廉政建設主體責任和監督責任。

五、完善綜合監管體製

全（quán）麵落實（shí）《行業協會商會綜合監管（guǎn）辦法（試（shì）行）》（發改經體〔2016〕2657號）要求，不斷（duàn）完善專業化、協同化、社會化監督管理機製，構建組織（社會（huì）組織黨建工作機構）、民政（zhèng）、財政（zhèng）、稅務、審計、價格、市場監管等部門各司其職（zhí）、信息共享、協同配（pèi）合（hé）、分級負責（zé）、依法監管（guǎn）的行業協會商會綜合監（jiān）管體係。

（一）完善（shàn）登記管理。民政部門依法依規對行業協會商會設立進行登記審查，加強對其成立必要性、發起人代表性、會員廣泛（fàn）性、運作可行性等方麵的審核，嚴把登記入口關。科學充分論證新設立全國性行業協會商會的（de）必要性，與已有行業協（xié）會商會業務範圍相似的，認真聽取行業管理部門和相關方麵的意見。加強對行業協會商會治理機製、年度（dù）報告、信息公開等方麵的監管，加大（dà）對違法違規行業協會商會、非法社會組織的執法檢查和查處力度。直接登記的行業協會商會納入綜合監管範圍，其黨建、資產（chǎn）、外事、人力資源服務等事項參照脫鉤行業協會商會進行（háng）管理。登記機關應在登記時告知行業協會商會接受綜合監管的相（xiàng）關要求，及時主動向相關部門告知行業（yè）協會商會（huì）登記信息。鼓勵地方政府（fǔ）積極探索加強與行業協會商會交流會商、有效合作的工（gōng）作機製。

（二）加強資產監管。按照《脫鉤後（hòu）行業協會商會資產管理（lǐ）暫行辦法》（財資〔2017〕86號）要求，規範資（zī）產管理，維護各類資產安全完整。各級財政、民政部門應加強對行業協會商會占有使用的國有資（zī）產、暫按國（guó）有資產管理資產以及其他資產的監督管理。審計機關對行業協會商會占有使用的國有資產和暫按國有資產（chǎn）管理資產的管理、使用、處（chù）置、收益情況，和行業協會商會接受、管（guǎn）理、使用（yòng）財政資金的真實、合法、效益情況，依法進行審（shěn）計監督。

（三）規範收費管理。落實《關於進一（yī）步規範行業協會商會收費管理的意見》（發（fā）改（gǎi）經體〔2017〕1999號）要求，加（jiā）強對（duì）行業（yè）協會商會收費的指導監督，從嚴從實查處行（háng）業協會商會違規收費行為，引導（dǎo）行業協會商會在其宗旨（zhǐ）和業務範圍內規範開展經營（yíng）服務性活動。完善行業（yè）協會商會收費信息集（jí）中公示製度，依托“信用中（zhōng）國”網站，集中公示並定期更新收費項目、收費性質（zhì）、服務內容、收費標準及依據等信息。

（四）強化行業指導與（yǔ）管理。行業管理部門要轉變管理思路，創新管理方式，建立工作機製，暢通聯係渠道，主動了解掌（zhǎng）握在本行業（yè）領域內活動的行業（yè）協會（huì）商會基本情況，積極開展政策和業務指導。行業管理（lǐ）部門（mén）可結合實際情況製定對本行業、本領域社會組織引導發展和規範管理的指導性意見、工作方案等。通過購買服務（wù）等方式（shì）支持（chí）本（běn）行業領域內行業（yè）協會商會發展，引導其強化行業自律、反映行業訴（sù）求，鼓（gǔ）勵行業協會商會參與行業立法、規劃、標準製定、數據統計、評估評價、誠（chéng）信體係建設等工作。依法依規對行業（yè）協會商會的業務活動實施行業監管，開展專項治理，查辦或協助查辦違法違規行為。

（五）加強信用監管。建立行業協會商會誠信承諾和自律公約製度（dù），行業協會商會要向社會公開誠信承諾書，重點就服務內容（róng）、服務方式、服務對象和收費標準等作（zuò）出承諾。建立行（háng）業協會商會失信“黑名單”製度，相關信息納入全國信用信息共享（xiǎng）平台。推動跨地區、跨部門、跨行業協同監管，開展（zhǎn）失信聯合懲戒，在參與政府購買服務、年檢、評先評優等方麵進行限製，提高行業協會商會守信收益、增加失信成本。完善行（háng）業協（xié）會商會第三方評估機製，發揮好第三方評估的引導和監督作用。加強行業協會商會信息公開（kāi），接受社會監督。推動行業協會商會在（zài）行業信用建設方麵發揮重要作用。

六、組織實施

各地區、各部門和行業協會商會要高度重視，嚴明紀律，借鑒脫（tuō）鉤試點中積累的經（jīng）驗（yàn）和做法，按《總體方（fāng）案》和本意見要求，全麵實施行（háng）業協會商會（huì）脫鉤改革，2020年底前基本完成。要堅持穩中（zhōng）求進工作總基調（diào），切實處理好（hǎo）改革與穩定的關係，堅持底線思維，增強風險意識，做好風險預（yù）案，把可能的隱患消除在萌芽狀態。業務主管單位要深入宣講政策，認真製（zhì）定（dìng）實施方案，積極幫助行業協會商會排憂解難，在脫鉤未完成前仍要切實履行管理職（zhí）責（zé），確保改（gǎi）革平穩有（yǒu）序。行業協會商會要強化風險防控，發現重大風險隱患及時處置並向業務主（zhǔ）管（guǎn）單位報告，確保改革過程中“思想不亂、隊（duì）伍不散、工作不斷”。

本意見自印發之日起施行。

                                                                                                               國家發展改革委

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                                                                                                               中　央　編　辦

                                                                                                               中央和國家（jiā）機（jī）關工委

                                                                                                               外　　交　　部

                                                                                                               財　　政　　部

                                                                                                               人力資源社會保（bǎo）障（zhàng）部

                                                                                                               國（guó）　　資　　委

                                                                                                               國　　管　　局

                                                                                                               2019年6月14日