2019
關於印發《運動休閑特色小鎮試點項目建設工作指南》的通知
來(lái)源: 國家體育總局
運動休閑特色小鎮試點項目(mù)建設工作指南
為(wéi)指導和規範國家級運動休閑特色小鎮試點項目建設,在廣泛調研(yán)和深入分析各試點項(xiàng)目現狀基礎(chǔ)上,針對整體進展、存在問題和實際需求,特製(zhì)定本工作指南:
一、遵守(shǒu)剛(gāng)性約束
(一)嚴守“四條底線”。切(qiē)實(shí)貫(guàn)徹落實《國家發展改(gǎi)革委、國土資源部、環境保護(hù)部、住房城鄉建設部關(guān)於規範推進特色(sè)小鎮和特色小城鎮建(jiàn)設的若幹意見》、《國家發展改革委辦(bàn)公廳關於建立特色小鎮和特色小(xiǎo)城鎮高質量發展機製的通知(zhī)》以及《體育總局辦公廳(tīng)關於推進運動休閑特色小鎮健康發展(zhǎn)的通知》,采取有效工作措施,嚴(yán)防政府債務風險、嚴控(kòng)房地產化傾向、嚴格節約集約用地(dì)、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。
(二)避免“五種類型”。正確理解運動休閑特色小鎮的概(gài)念內涵,打造體育(yù)產業(yè)發展(zhǎn)平台和(hé)人民群眾健身休閑有效載體,不能盲目把體育場館、體育基地(dì)、旅遊景區、美麗(lì)鄉村以及行政建製鎮(zhèn)戴(dài)上(shàng)運動休閑特色小鎮(zhèn)“帽子(zǐ)”。
二、堅持合理布局
(三)注重“三邊一線”。運動休閑特色(sè)小鎮的選址應以臨(lín)近城鎮周邊、景區周邊、高鐵(tiě)站周邊以及交通軸沿線為宜(yí),相對獨立於城市和鄉鎮建成區的中心,便於滿足(zú)家庭出行健身、休閑以及(jí)自駕(jià)遊的需求(qiú)。
(四)構建“兩區(qū)格局”。根(gēn)據《國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房(fáng)城鄉建設部關於規範推進特色小鎮和特色小(xiǎo)城(chéng)鎮建設的若幹意(yì)見》,運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目可規劃核心區,範圍約3-4平方公裏,最好集中連片,集中提供運動休閑產品和服務、體育文化展示;核心(xīn)區(qū)周邊可規劃拓展區,可集中連片,作為戶外運動及體育與相關產業(yè)融合發展(zhǎn)的空間。
三、培育產業核心
(五)聚焦“兩大引(yǐn)領”。一是(shì)核心運動項目引領(lǐng),選擇基礎條件好、發展空(kōng)間大的運動項目作為特色發展方(fāng)向,做(zuò)精、做細、做強龍頭運動項目,避免產業定(dìng)位(wèi)過於寬泛;二是精品賽事活動引領,培育或引入精品體育賽事活動,加強與國際體育組織等專(zhuān)業機構交流合(hé)作,力(lì)爭打造(zào)國際性、全國性、區域性的體育賽事活動品牌。
(六(liù))打造“三(sān)大鏈條”。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈,以特色產業帶動體育旅(lǚ)遊、體育康養、體育會展、體育傳媒、體育影視等(děng)相關業態融合發展,形成“體育+”的產業生態圈;二(èr)是提升價值鏈,以專業(yè)體育賽事(shì)活動為引領,增加群眾體育(yù)賽事、民族(zú)特色體育活動以及節假日賽事供給,培養體育消費習慣,擴大體育消費規模;三是整合區域鏈(liàn),實現運動休閑特色(sè)小鎮與區域經濟(jì)、社會、城鄉建設聯(lián)動發展,提升區域體育服務供(gòng)給能(néng)力和(hé)經濟社會發展水平,在(zài)脫貧攻(gōng)堅、鄉村(cūn)振興、促進就業等方麵做出成效。
(七)聚集高端要素。爭取引入國家級或省級體育運動基地,吸引體育研究機構、體育專業人才(cái)、專業體育組織等要素,對標場館、設施、賽事建設與運營標準,將(jiāng)體育元素全方位融入運動休閑特色小鎮的建設與(yǔ)運營,實現體育企業(yè)唱主角,產品服務有標準,品牌認知上台階,體育消費有提升。
(八)遵循產業發展規律。要因(yīn)地製宜,探索與區域發(fā)展水平、資源特點和(hé)產業基礎相契合的發展模(mó)式,不要過度追求數量目標和投資規模;要突(tū)出特色(sè),圍繞(rào)參與(yǔ)性和體驗性布局(jú)核心運動項目,培育以服務城(chéng)鄉居民(mín)、滿足多元化(huà)需求為(wéi)目標的“體育+”新業態;要根據核心運動項目和資源特色,多點位孵化產業項目,打造(zào)形成以運動休閑特色小鎮為核心的產業聚集區。
(九)拓寬融資(zī)渠道。擺脫以政府出資或墊資為(wéi)主(zhǔ)的融資模式,構建以產業項目為(wéi)核心(xīn)、以穩健運營為保障、以持續盈(yíng)利為根本(běn)、以政府資金、政策性資金、社會資本、商(shāng)業金融(róng)、開發(fā)性金融等多種資金組(zǔ)合的市(shì)場化投融資結構。
四、推(tuī)進規劃工作
(十)明確產業規劃任務。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下,明確運動(dòng)休閑特色小(xiǎo)鎮試點項目核(hé)心區(qū)、拓展區的邊界和建設(shè)用地範(fàn)圍,製定清晰的產業發展規劃,要與體育總局等相關部門已經出台的(de)運動項目產業規劃有效銜(xián)接,明確(què)產業定位、產業體係(xì)、產業結構(gòu)、產業空間布局,做好產業項目導入(rù)和實施計劃,推進產業規劃實施。
(十一)做好(hǎo)規劃審批實施。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定(dìng)程序推進試點項目總體規(guī)劃、控製性詳細規劃(huá)的編製、審查和審批,保證規劃法定性,規劃確定的建設範圍、目標、產(chǎn)業定位、功能結構等內容不得隨意更改,確保規劃實施的連貫性。
五、明確職責分工(gōng)
(十二)試點項目所在地政府主動作為。試點項目所(suǒ)在縣(市、區)政府要建立健全工作機製,成立領(lǐng)導小組和工作小組,統籌(chóu)協調各方關(guān)係,製定並完善運動休(xiū)閑特色小鎮的配套政策措施,推進規劃編製,落(luò)實建設用地,建設公共基(jī)礎設施,為試點項目建設提供保(bǎo)障。
(十三(sān))省級體育部門協調支持。省級體育部門要做好體育係統資源的(de)整合,搭建對接平台,在體育資源引入、行業指導、部(bù)門協調等方(fāng)麵為運動休閑(xián)特色小(xiǎo)鎮建設(shè)和運營提供(gòng)支持。