《安全（quán）生產（chǎn）法》修改的必要性和過程（chéng）

2014年8月31日，第十二屆全國（guó）人大常委會第十次會議表決通過了全國人大常委會關於修改安全生產法的決（jué）定，標誌著（zhe）安全生產法製建設向前（qián）邁出了關鍵性的一步，對指導和推進安全生產（chǎn）工作將起到十分重要的作用。

安（ān）全生產事關人民（mín）群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局。2002年製定的《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱現行安全生產法）施行10餘年來，對建立安全生產法治秩序，預防和減（jiǎn）少生產安全事故，保障人民群眾生命財產（chǎn）安全發揮了重要作用。由於我國正處於工業化快速發展進（jìn）程中，安全生（shēng）產基礎仍然比較薄弱，安全生產責任不落實、安全防範和監督管理不到位（wèi）、違法生產經營建設行為屢禁不止等問題較（jiào）為突出，生產（chǎn）安全事（shì）故還處於易發多發的特（tè）殊時期（qī），特別是重特大事故尚未得到有效遏製，安全生產各方麵工作亟須進一步加強（qiáng）。

黨（dǎng）中（zhōng）央、國務（wù）院曆來高度（dù）重視安全生產工作。中央領導同誌多次就安全生產工作提出要求，強調堅守發展不能以犧牲人的生命為代價這條“紅線”；要深刻汲取（qǔ）用生命和鮮血（xuè）換來的教訓，築牢科學管理的安全防線；安全生產既是（shì）攻堅（jiān）戰也是持久戰，要樹立以人為本、安全發（fā）展理念，創（chuàng）新安（ān）全管理模（mó）式，落實企業（yè）主體責任，提升監管執法和應急處置能力；要堅持預防（fáng）為主、標本兼治，健全各項製度，嚴（yán）格安全生產（chǎn）責任，對（duì）安全隱患（huàn）實行（háng）“零容忍”，切實維護人民群眾的生命安全。按照中央領導同誌要求，在總結多年來經驗教訓的基礎上，安全監管總局與（yǔ）法製辦共同研究形成了《中華人民共和國安全生產（chǎn）法（fǎ）修正案（草（cǎo）案）》（以下簡稱草案）。2014年1月15日（rì），草案（àn）經國務院第36次常務會議討論通過。2月25-27月，十二屆全國（guó）人大常委會第七次會議對草案（àn）進行了第一（yī）次審議。8月26日，十二屆全國人大常委（wěi）會第十次（cì）會議對草案進行了第二次審議，並在8月31日通過了修改《安全生產法》的決定（dìng）。

新《安全生產法》的（de）十大亮點

修改（gǎi）後的《安全（quán）生產法》（以下簡（jiǎn）稱新法），認真貫徹落實習近（jìn）平（píng）總書記、李克強總理關於安全生產工作一係列重要指示精神，從強化安全生產工作的擺位、進一步落實生產經營單位主體責任，政府安全（quán）監管定位和加強基層執法力量、強化安全生產責任（rèn）追究等4個方麵（miàn）入手，著眼於安全生產現實問題和發展要求，補充完善了相關法律製度規定，主要有十大亮點。

（一（yī））堅持以（yǐ）人為本（běn），推進安全（quán）發（fā）展 

新法提出安全生（shēng）產工作應當以（yǐ）人為本，堅持安全發展，充分（fèn）體現了習近平總書記等中央領導同誌近一年（nián）來關於安全生產工作一係列重要指示精神，對於（yú）堅守發展決不能以犧牲人的生（shēng）命（mìng）為代（dài）價這條紅線，牢固樹（shù）立以人為本（běn）、生命至上的理（lǐ）念，正確處理重大險情和事故應急救（jiù）援中（zhōng）“保財產”還是“保人命”問題，具有重大現實意義。

（二（èr））建立完（wán）善安全生產方針和工作機製 

新法確立了“安（ān）全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”，明（míng）確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。“安全第一”要求從事生產經營活動必須把（bǎ）安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為（wéi）代價換取發展和效益。“預防為主”要求把安全生產工作的（de）重心放在預防上，強（qiáng）化隱患排查治理，打非治（zhì）違，從（cóng）源頭上控製、預防和減少生（shēng）產安全事故（gù）。“綜合治理”要求運（yùn）用行政、經濟、法治、科技（jì）等多種手段，充分發揮社會、職工、輿論監督各個方麵的（de）作用，抓好安全生產工作。 

（三）落實“三個必須”，明確安全監管部門執法地位

按照“三個（gè）必須”（管業務必須管安全、管行（háng）業必須管安全（quán）、管生產經營必須管安全）的要求，新法規定：一是國務院和縣（xiàn）級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機製，及時協調（diào）、解決安全生產監督管理中存在的重（chóng）大問題。二是明（míng）確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各（gè）自職責範圍內對有關行業、領域的安全生產（chǎn）工作實施監督管理，並將其統稱負有安全生產監督管（guǎn）理職責的部門。三是明確各級安全生產監督管理部門和（hé）其他負有安全生產監督管理（lǐ）職責的部（bù）門作為執法部門，依法開展安全生（shēng）產行政執法工作，對生產經（jīng）營單位執行法律、法規、國家標準或（huò）者（zhě）行業標準的情（qíng）況進（jìn）行監督檢查。

（四）明確鄉鎮（zhèn）人民（mín）政府（fǔ）以及街道（dào）辦事（shì）處、開發區管理機構安全生產（chǎn）職責（zé）

鄉（xiāng）鎮街道是安全生產工作的（de）重要基礎，有必要在立（lì）法（fǎ）層麵明確其安全生產職責，同時，針對各地經濟技（jì）術開發區、工業園區的安全（quán）監管體製不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新法（fǎ）明確：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構（gòu）等地方（fāng）人民政府的派出機關應當按照職責（zé），加強對本行政區域內生產（chǎn）經營單位安全生產（chǎn）狀況的（de）監督檢查，協助上級人（rén）民政（zhèng）府有關部（bù）門依法履行安全生產監督（dū）管理職責。

（五）進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任

新法把明確安全責任、發揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員（yuán）作用作為一項重要內容，作（zuò）出4個（gè）方麵的重要規定（dìng）：一是（shì）明確委托規定的機（jī）構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責（zé）；二是明確生產（chǎn）經營單位的安全生產（chǎn）責任製的內容，規定生產經營單位應當（dāng）建（jiàn）立相（xiàng）應的機製，加強對安全生產責任（rèn）製落實情況的監督考核；三是明確生產經營單位的安全生產管理機（jī）構以及安全生產管（guǎn）理人（rén）員履行的七項職責；四是規定礦山、金屬冶煉建設（shè）項目和用於生產（chǎn）、儲存危險物品的建設項目竣工投（tóu）入生產或者使用（yòng）前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。

（六）建立事故預防和（hé）應急救援的製度 

加強事前（qián）預防（fáng）和事故應急救援是安全生產工作（zuò）的（de）兩項重要內容。新法規定：一是生產經（jīng）營單位必（bì）須（xū）建立生產安全（quán）事故隱患排查治理製度，采取技術、管理措施（shī）及時發現並消除事故（gù）隱（yǐn）患，並向從業人員通報隱患排查治理情（qíng）況。二是政府有關部門要建立健全重大事故（gù）隱患治理督辦製（zhì）度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。三（sān）是對未建立隱患排查治理製度、未采取有效措施消除（chú）事故（gù）隱患（huàn）的行為，設定了（le）嚴格的行政處罰。四是賦予負有（yǒu）安全監管職責的部門對拒不執行執法決定、有（yǒu）發生生（shēng）產安全事（shì）故現（xiàn）實危險的（de）生產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸（zhà）物品等措施，強製生產經營單（dān）位履行決定。五（wǔ）是國家建立應急救援基地和應急救援隊（duì）伍，建立全國統一的應急救援信息係統。生（shēng）產經營單位應當依法製定應急（jí）預案並定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統一指（zhǐ）揮，根據事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。

（七（qī））建立安全生產標準化製度 

近年來礦山（shān）、危（wēi）險化學品等高危行業企業安全生產標準化取得了顯著成效，工貿行業領域的標準化工作正在全（quán）麵推進，企業本質（zhì）安全生產水平明顯提高。結合（hé）多年的實踐經驗，新法在（zài）總（zǒng）則部分明確提出推進安全生產標準化工作，這將對強化安全生產基礎建設，促進企業安全生（shēng）產水平持續提升產生重大而深遠的影響。

（八）推行注（zhù）冊安全工程師製度

為解決中小（xiǎo）企業安全生產“無（wú）人管、不會管”問題，促進安全生產管理人員隊伍朝著專業（yè）化、職業化方向發展，國家（jiā）自2004年以來連續10年實施了全國注冊安全工（gōng）程師執（zhí）業資格（gé）統一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月（yuè），已有（yǒu）近15萬（wàn）人注冊（cè）並在生產經營單位和安全生產中介服務機構執業。為此新法確立了注冊安全工（gōng）程師製度，並從（cóng）兩個方麵加以推（tuī）進：一是危險（xiǎn）物品的生產、儲（chǔ）存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事（shì）安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用（yòng）注（zhù）冊安（ān）全工程師從事安全生產管理（lǐ）工作。二是建立注（zhù）冊安全工程師按專業分類管理製度，授權國務院有關部門製定具體（tǐ）實施辦法。

（九）推進安全生產責任保險製度（dù）

新法總結近年（nián）來的試點經驗，通（tōng）過（guò）引（yǐn）入保險（xiǎn）機製，促進安全生產，規定（dìng）國家鼓（gǔ）勵生產經（jīng）營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險具有其他（tā）保險所不具備的特殊功能和優勢：一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業人員以外的事故受害人）賠付的資金來源（yuán）。二是有利於現行安（ān）全生產經濟政策的完（wán）善和發展。三是通過保險（xiǎn）費率（lǜ）浮（fú）動、引進保險公司參與企業安（ān）全管（guǎn）理，可以有效促進企業加強安（ān）全生產工作。

（十）加（jiā）大對安全生產違法行為的責任追（zhuī）究力度 

一是（shì）規定了事（shì）故行政處罰和終（zhōng）身行業禁入。按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負（fù）責人的八項罰款處罰明文（wén），大幅提高對事故責任單（dān）位（wèi）的罰款金額。二（èr）是加大（dà）罰款處罰力度（dù）。結合各地（dì）區經（jīng）濟（jì）發展水平、企業規模等實際，新法維持罰款下限（xiàn）基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，並（bìng）且大多數（shù）罰則不再將限期整改作為前（qián）置（zhì）條（tiáo）件。這反映了（le）“打非治違”、“重典治亂”的現（xiàn）實需要，強化（huà）了對安（ān）全（quán）生產違（wéi）法行為的震懾力，也有利於（yú）降低執法成本、提高執（zhí）法效能。三是建（jiàn）立了嚴重違法行為公告和通報製度。要求負有安全生產監督管理職責的部門建立（lì）安全（quán）生（shēng）產違法行（háng）為信息庫，如實記（jì）錄生產經營單位的（de）違法行為信息；對違法行（háng）為（wéi）情節嚴重的（de）生產經營單位，應當向社會公告，並通報行業主管部門、投資主（zhǔ）管部（bù）門、國土資源主管部門、證券監督管理部門和有關金融機構。

新法（fǎ）確（què）立安全生產工作機製的內涵及構建思路

堅持“十二字（zì）方針”，總結實踐經驗，新法明確要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的機製，進一步明確各方安全生產職責。其中，生產經營單位負責是根（gēn）本，職工參與是基礎，政府監（jiān）管是關鍵，行業自律是發展方向，社會監督是實現預防和減少生（shēng）產安全事故的重要推動力量。

（一）生產經營（yíng）單位（wèi）負責，就是要生產經營單位（wèi）對本單位的安全生產負責 

生產經營（yíng）單位是安全生產（chǎn）的責任主體，對本單（dān）位的安全生產（chǎn）保障（zhàng）負責，新法從多個方麵進行了規定，包括生（shēng）產經營單位應當具備法定的安全生產條（tiáo）件、生產經（jīng）營單位主要負責人的安全（quán）生產職責（zé）、安（ān）全生（shēng）產投入、安全生產責任製、安全生（shēng）產管理機構以及安全生產管（guǎn）理人員的（de）職責及配備、從業人員安全生產教育和培訓、安全設施與主體工（gōng）程“三同時”、安全警示標誌、安全設備管理、危險物品安全管理、危險（xiǎn）作業和交叉作業安全管理、發包（bāo）出租的安全管理、事故隱患排（pái）查治（zhì）理、有（yǒu）關從業人員安全管理等20個方麵。

（二）職工參與，就是要從業人員積極（jí）參與本單位的安全生產管理，正確履行相應的權利（lì）和義務 

要積極參加安全生產教育，提高自我保護意（yì）識和安全生產意識。職工有權對本單位的（de）安全生產（chǎn）工作提出建議，對本單位安全生產工作中存在的問題，有（yǒu）權批評檢舉控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。生產經營單位的工會（huì）要依法組織職工參加本單（dān）位安全生產（chǎn）工作的民（mín）主管理和民主監（jiān）督（dū），維護職工在安全（quán）生產方麵的合法權益。生產經營單位製定或者修改有（yǒu）關（guān）安全生產的規章製度，應當吸取工會的意見。新法（fǎ）設立了從業人員的安全生產權利義務專章。

（三）政府監管，就是要切實履行政府及其監管部門的安全生產監督管理職責

健全完善安全生產綜合監管和行業監（jiān）管相結合的工作（zuò）機製，強（qiáng）化安（ān）全生產（chǎn）監管部門對安全（quán）生產工作的綜合監管，全麵落實行行業主（zhǔ）管部門的專（zhuān）業監管和行業（yè）管理指導職責。各部門要加強協作，形成監管合力，在（zài）各級政府統一領導下，嚴厲打擊違法生（shēng）產、經營（yíng）等影響安全生產的行為，對拒不執行監管（guǎn）監察指令的生產經營單位，要依法依規從重處罰。新法設立了安全生產的監督管理專章，從多個方麵對監督管理的職（zhí）責進行了規定。

（四）行（háng）業自律，主要是指行業協會等行業組織要自（zì）我約束 

一方麵，各個行業都要遵守國家法律、法規和（hé）政策，另一方麵行業組織（zhī）要（yào）通（tōng）過行（háng）規、行約製約本行業生產經營單位的行為。通過行業問的自律，促使生產經營單（dān）位能從自身安全生產的需要和（hé）保（bǎo）護（hù）從業人員生命健康（kāng）的角度出發，自覺開展安全生產工（gōng）作，切實履行生產經營單位的法定職責和社（shè）會（huì）職責。新法規定：“有關（guān）協會組織依照法律、行政法規和章程，為生產經營單位提供（gòng）安全生產方麵的信息、培（péi）訓等（děng）服務，發揮自律作用，促（cù）進生產經營單位加強安全生產管理。”

（五）社會監督，就是要充分發揮社會監督的作用，任何單位和個人都有權對違反安全生產的行為進行檢舉（jǔ）和控告

注重發揮新聞媒體的輿論監督作用。有關部門和地區要進（jìn）一步暢通安（ān）全生（shēng）產的社（shè）會監督渠道，設立舉報電話，接受人民群（qún）眾的（de）公開監督。新法規定：“任何單位或者個人對事故隱患或（huò）者安全（quán）生產違法行（háng）為，均有（yǒu）權向負有安全生（shēng）產監督管理職（zhí）責的部門報告或者舉（jǔ）報。居（jū）民委（wěi）員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在（zài）事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當地人民政府或者有（yǒu）關部門報告。新聞（wén）、出版、廣播、電（diàn）影、電視等單位有進行安全（quán）生產公益宣傳教育的義務，有對違反（fǎn）安（ān）全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。”

新法與其他相關法律的關係（xì） 

安全生產法的適用範圍是其第二條所規定的，分為兩個層次，第一（yī）層次為一般規（guī）定，第二層次為“另有（yǒu）規定”。

（一）對安全生產法適用範圍中“一般規定”的理解 

安全生產法適用範圍第一層次的規定是，在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位的安（ān）全（quán）生產（chǎn），適用本法（fǎ）（安全生產法）。這項規定所包含的（de）內容和所覆蓋的範圍都是清楚的，在立法過程（chéng）中曾經討論到（dào）對從事生產經營活動的單位如何具體理解，這應當是指： 1.各種所有製的生產經營單位，包括國有的、集體的、混合經濟的、私營的、個體經（jīng）營的、中外合（hé）資的、外商獨（dú）資的等，都在適用範圍之列。 2.各個地區、各種行業、各個部門、各個係統中從事生產經營（yíng）活（huó）動的單位都應當（dāng）在適用範圍之列。 3.安全生（shēng）產法所指的生產經營活（huó）動，是一個廣義的概念（niàn），既（jì）包（bāo）括生產活動又包括（kuò）經營活動，既（jì）包括合法的生產經營活動（dòng），也包括非法的生產經（jīng）營活動等。 4.從事生產經營活動的單（dān）位，是（shì）指在社會生（shēng）產經營活動中（zhōng）作為一個基本單元出現的實體，比如一個個體工商戶，從事（shì）生產活動或者從事經營活（huó）動，是社會（huì）生產（chǎn）經營的基本單元，涉及安全生（shēng）產的仍要遵守安全生產（chǎn）法。

（二）對安全生產法適用範圍（wéi）中“另有規定（dìng）”的理解 

1.有一部分生產經營活動的單位或安全事項具有特殊性（xìng），國家對其另行立法進（jìn）行規範是必要的，對這部分在法律、行政法規中另有規定的，從（cóng）其規定。這部分另有規定的範圍在新法中作出了劃分，為消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用（yòng）航空安（ān）全、核與（yǔ）輻射（shè）安全、特種設備安全。也就是在這（zhè）些領域（yù）中的安全事務，由有關（guān）的法律、行政法規進行調整，執行有關法律、行政法規中已作出的規定。但是，新法確立的以人為（wéi）本、安全發展的理念，安全生產工作方針、基本法律製（zhì）度仍（réng）然（rán）適用於其他行業和領域的安全生產工作。 2.還有一些立法，有專門為安全生（shēng）產立法的，如1992年製定礦山安全法；有（yǒu）在一些有（yǒu）關法律中對（duì）安全生產作出（chū）規定的，如在勞動法中對勞動安（ān）全、煤（méi）炭法中對煤礦安全、建（jiàn）築法中對建築（zhù）安全生產等都作出了規定。這些規定（dìng）與新法的規定是（shì）基本一致的。

新法涉及的配套法規和標準（zhǔn）製度 

根據新法規定，需（xū）要國務院和國務院有關部門製定的配套法律（lǜ）和標準製度有8個，有的已經製定，有的尚未製定，需要各有關部門按照職（zhí）責分工抓緊製定。

一是新法第二十條（tiáo）規定的安全生產費用提取、使用（yòng）和監管的具體辦法。財政部、安全監管總局已於2012年2月14日製定了《企業安（ān）全生產費（fèi）用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）。

二是新法（fǎ）第二十四（sì）條規定的注冊安全（quán）工程師按照專業分類管理的具體辦法。由人力資源和社會（huì）保障部和安全監管總（zǒng）局會（huì）同國務院有（yǒu）關部門製定，爭取（qǔ）用一年左右的時間完（wán）成。

三是新法二十七條規（guī）定的特種作業人員範圍。新法（fǎ）規定由安全監管總局（jú）會同國務院（yuàn）有關部（bù）門確定。安全監管總局已於2010年5月24目製定了《特種作業人員培訓考核管理規定》（安全監管總局第30號）。

四（sì）是新法（fǎ）第三十五條規定的嚴重危及生產安全的工藝、設備目錄。由安全監管總局會同國務院有關部（bù）門製定。

五是（shì）新法第四十條規定的其他危險作業（yè）的範（fàn）圍，由安全監管總局會同國務院有（yǒu）關部門製定。

六是新（xīn）法第七十三條規定的安全生產重大事故隱患或者違法行為舉報獎勵辦法（fǎ），由安全監管總（zǒng）局會同國務院（yuàn）財政部（bù）門製定。安全監管總局、則政部已於2012年5月2日製定了（le）《安全生產舉報獎勵辦法》。 　

七是（shì）新法第八十三條規定的生產安全事故報告和調查處理的具體辦法由國務院製定。2007年4月9日國務院已經公布（bù）了《生產安全（quán）事（shì）故報告和調查處理條例》。

八是新法（fǎ）第一百一十三條規定的重大事（shì）故隱患判定標（biāo）準。由國務院安（ān）全生產監督管理部門和其他負（fù）有安全生產監督管理職責的部（bù）門根（gēn）據各自的職責分工，分別製定相關行業領域的重大事故隱（yǐn）患判定標準（zhǔn）。