各設區市人民政府，省人民政府各（gè）工作部門、各直屬機構：

為進一步促進服務業發展和經濟轉型升級，有（yǒu）效保持消費穩定增長，更好地順應（yīng）群眾期盼，根據《國務院辦公廳關於進一步擴大旅（lǚ）遊文化體育健（jiàn）康養老教育（yù）培（péi）訓等領（lǐng）域消費的意見》（國辦發〔2016〕85號（hào））精神，經（jīng）省政（zhèng）府同意，製定本實施意見。

一、總體要求（qiú）

以習近平新時代中國（guó）特色社會主義（yì）思想為指導，全麵貫徹落實黨（dǎng）的十九大精神，緊緊圍（wéi）繞人民群（qún）眾對美好生活的（de）向往，堅持以供給側結構性改革為主線，深入推（tuī）進“放管服”改革，不斷（duàn）優化發（fā）展環境，激發大眾創業、萬眾創新活力，推（tuī）動一二三產業（yè）融合發展，以改革創（chuàng）新增加消費領域特別是服務消（xiāo）費領域有（yǒu）效供給，積（jī）極擴大新興消費、穩定傳統消費（fèi）、挖掘潛在消費，促進服務（wù）業發展（zhǎn）和經濟轉（zhuǎn）型升級，有（yǒu）效保持（chí）消費穩定增長。

二、推進服務產業消費提質擴容

（一）推（tuī）動旅遊消費提速升級

1．實施全域旅遊發展戰略。加快創建全域旅遊示範省，重點建設17個國家全域旅（lǚ）遊（yóu）示範區，30個省級旅遊示範（fàn）縣，150個旅遊特色名鎮。構建旅遊（yóu）景觀全域優化、旅遊服務全域配套、旅遊治理全域覆蓋、旅遊產業全域聯動、旅遊成果全民共享的全域旅遊發展格局。（省旅遊發展委牽頭負責）

2．促進鄉村旅遊發展提質升級。完善鄉村旅遊服務（wù）體係，打（dǎ）造陝西鄉村旅遊“十百千”品牌，實施鄉村（cūn）旅（lǚ）遊（yóu）富民（mín）工程，重點解決好（hǎo）鄉村（cūn）旅遊扶貧重（chóng）點村旅遊基礎和公共服務設施。開展鄉村（cūn）旅遊後備（bèi）箱專項（xiàng）行（háng）動，推出陝西“熱購旅遊商品”名單（dān），支持有條件的（de）重點村利用（yòng）已有資源建（jiàn）設旅遊電商平台。（省旅遊發展（zhǎn）委牽頭負責）

3．支持自駕車旅居車營地建設。落實國家推進旅居車管理有關（guān）政策，製訂實施我省自駕車旅居車（chē）營地建設與服（fú）務規範的指導意見，大力推動健康（kāng）休閑項目與（yǔ）營地融合發展，鼓勵在（zài）營地周邊配套登山、騎（qí）行（háng）等戶（hù）外運動設施及服務，到2020年在全省布局建設（shè）100個（gè）自（zì）駕車旅居車營（yíng）地。（省旅遊發展委、省公安廳、省交通運輸廳、省國土資源廳按職責分工負責）

4．培育（yù）低空和水上旅遊消費市場。在韓城、神木、壺口（kǒu）等空域條件好、通航需（xū）求旺盛、旅遊資源豐富的地（dì）區新建、改建一批通用機場和直升（shēng）機起降點，打造以秦嶺、黃河、渭河、漢江、沙漠為主題的精品航線，促進（jìn）空中（zhōng）遊（yóu）覽、體驗（yàn）飛行、飛行培訓等通航業態發展。依托黃河、漢（hàn）江、丹江等河流（liú），大力發（fā）展漂流（liú）、觀光遊船、氣墊船（chuán）等水上旅遊項目。（省發展改革委、民航西北地區管理（lǐ）局、省交通運輸廳按職責分工負責）

5．大力推進“交通+”融合發展。加快建（jiàn）設一批交通+旅遊、生態、度假（jiǎ）等多業態融合發展示範工程，以（yǐ）眉縣至太白公路為依托，規劃建設鼇太戶外度假公園，為全省（shěng）公路服務區融合發展提供經驗，以黃河和沿（yán）黃觀光路為依托，啟動建設（shè）沿黃工程，打造國內一流、世界知名的文化旅遊新坐標。（省交通運輸廳、省發展改革委、省旅遊發展委、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）

6．打造溫泉休閑旅遊精品。鼓（gǔ）勵社會資本開發以秦嶺北麓（lù）為主的溫泉休閑旅遊精品線路和產品。重點打造以（yǐ）西安（ān）、鹹陽為核心的溫泉旅遊圈。（省林（lín）業廳、省旅遊發展委按職責（zé）分工負責）

7．促進旅遊與文化（huà）體育融（róng）合發展。落實文化和旅遊融合發（fā）展規劃，重點建設一批（pī）文（wén）化（huà）旅遊融合發展重大項目和重點城鎮。大力發展以運動體驗、運動休閑度假和重大（dà）賽事觀賞為主要內容的體育旅遊，打（dǎ）造一批具有紅色、綠（lǜ）色、科技、生態、養老等特色的體育旅遊小鎮。（省發展改革委、省文化廳、省體育局、省旅遊發（fā）展委（wěi）按職責分工負責）

（二）促進文化（huà）消費做大做優

8．創新實體（tǐ）書店經營發展模式。支（zhī）持實體書店建成集閱讀學習、展示交流（liú）、聚會休閑、創意生（shēng）活等功能於一體、布局合理的複合式文（wén）化場所。（省新聞出版廣電局牽頭負（fù）責）

9．推進數字文化產業鏈跨界融合。落實《文（wén）化部關於推動（dòng）數字文化產業發展的指導意見》（文產發〔2017〕8號），建設數字文化產品生產和數（shù）字文化產業公共服務平台，扶持多終（zhōng）端數字出版產品開發，實現內容資源“多屏化”應（yīng）用。（省文化廳、省新聞出版廣電局按職（zhí）責分工（gōng）負責）

10．加快文化創意產業發（fā）展。規劃建設絲綢之路文博書苑，融合絲（sī）路主（zhǔ）題生態圖書館群（qún）、免費閱讀和文化創意體驗中（zhōng）心、絲綢之路國際文化貿易中心等項目（mù），全方（fāng）位打造文化創意消費示範園區。推動（dòng）文物、美術、圖書館藏等文（wén）化創意產品開發，推動陝西曆史博（bó）物館、秦始皇帝陵博物院、西安（ān）碑林博物館、省圖書館、省美術館等文化創（chuàng）意產業開（kāi）發試點館建設。（省文化廳（tīng）、省新聞出版廣電局（jú）、省文物局按職責分工負責）

11．開展引導城鄉居民擴大文化（huà）消費試點工作。在寶雞市、渭南（nán）市、延安市、韓城市開展引（yǐn）導城鄉（xiāng）居民擴大文（wén）化消費試點。結合文（wén）化惠民工程（chéng）、政府購買（mǎi）服務等，引導文化企業擴（kuò）大文化（huà）產品和（hé）服務有效（xiào）供給，形成（chéng）可（kě）複製推廣的文化消（xiāo）費經驗模式。（省文化廳、省（shěng）財政廳按職責分工負責）

12．深入推動文（wén）化娛樂產業轉型升級。以我省文化娛樂、互聯（lián）網（wǎng）上網服務（wù）行業實施意見為指導，推（tuī）動（dòng）“互聯網+”對傳統文化市場行（háng）業的轉型升級，不斷提升遊戲遊藝、歌舞娛樂、互聯網上網服（fú）務等文化市場行業（yè）經營管理水（shuǐ）平。（省（shěng）文化廳、省新聞（wén）出版廣電局按職責分工負責（zé））

（三）支持體育消費蓬勃發展（zhǎn）

13．打（dǎ）造高水平體育賽（sài）事。以承辦全國第十四屆運動會為契機，促進足球、籃球、排球項目的普及、發展及職業化進程。舉辦好以西（xī）安馬拉（lā）鬆、楊淩（líng）馬拉鬆、大荔馬（mǎ）拉（lā）鬆為代（dài）表的係列賽，帶動全省馬拉鬆運動發展；依托沿黃工程，打造擁有自主IP的各類品牌賽事（shì）；擴大“絲（sī）綢之路杯”足球、汽摩等賽事影響。（省體育局牽頭負責）

14．完善體（tǐ）育場（chǎng）館運營管理模式。提高場館設施利（lì）用效率（lǜ），擴大公共體育場館設施免費低收（shōu）費開放補助範圍，加（jiā）大補貼力度（dù）。製訂學校體育場館對外開放具體（tǐ）措施。運用商（shāng）業運營模式推動體育場館多層次開放（fàng）利用。加快體育協會的實體化和社會化進程。（省體育局、省教育廳、省財政廳按職責分工負責）

15．大力開展冰雪、戶外、水上、航空等運動。提升全（quán）省範圍內（nèi）滑雪（xuě）場設施條件和服務水平，鼓勵興辦冰雪運動培訓學校。加快建設秦嶺戶外健身基地，推廣登山、徒步、攀岩、露營、溯溪、漂流、山地等戶外運動項目。推進榆林、漢中、安康、商（shāng）洛、楊淩等水上運動場地建設，擴大龍舟比（bǐ）賽（sài）、摩托艇、皮劃艇、賽艇等活動影響和規模。依托渭南蒲城內府機場、榆林橫山機場等航空營地，發展（zhǎn）滑翔傘、動力傘、熱氣球等通航和航模運動項目，辦好航空航模大會等係列品牌賽事。（省體育局牽（qiān）頭負責）

（四）加快健康消費拓展步伐

16．在全省推廣商（shāng）業（yè）健（jiàn）康保險個人所得稅優惠政策，積（jī）極發展個人稅優健康保險。（省財政廳、省地稅局、陝西保監局按職責分工負責（zé））

17．建立健全醫療機構與養老（lǎo）機構的協作機製。支持養老（lǎo）機構開辦老年病醫院（yuàn）、康（kāng）複醫院、護理院等。推進西安、銅川、安康等國家級醫養結（jié）合試點市在（zài）服務進家庭、降低準入門檻等方麵探索創新。（省衛生計生（shēng）委、省民政廳按（àn）職責（zé）分工負責）

18．積極發展中醫藥健（jiàn）康旅遊。加快銅（tóng）川、漢（hàn）中、安康、商洛等地健康旅遊發展，積極（jí）創建國家級健康醫（yī）療旅遊示範基地。利用中（zhōng）華老字（zì）號名店、中藥材種植（zhí）基地和生產企業等資源，打造一批知（zhī）名健康旅遊產品和品牌。鼓勵酒店、景區、度假（jiǎ）區等場所提供針灸、推拿等中醫藥健康服務（wù）。（省衛（wèi）生計生委、省旅遊發展委、省發展改（gǎi）革委按職責分工（gōng）負責）

（五）激（jī）發養老消費市場潛力

19．落實《陝西省人（rén）民政府辦公廳關於全麵放開養老服務市（shì）場（chǎng）提升（shēng）養老服務質量的實施意見》（陝政（zhèng）辦（bàn）發〔2017〕76號），降低養老服（fú）務機構準入門檻，鼓勵社會力（lì）量興辦養老服務機構。支持整合改造閑置社會資源發展養老服（fú）務機構，鼓勵公辦醫院利用過剩醫療（liáo）資（zī）源，轉型為老年康複院、老年護理院。增加優質老齡產品和服務供給。每年支持200個老年人日間照料中心和1000個農村互助幸福院建設。（省民政廳、省衛生計生（shēng）委、省發（fā）展改革委按職責分工負責）

20．探索建（jiàn）立（lì）長期護理保險製度（dù），解決重度失能人員的基本生活（huó）照料和醫療護理等（děng）所需費用。積極發展（zhǎn）老年人（rén）意外傷害保險，逐步實現（xiàn）全省覆蓋。（省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省民政廳、省財政廳、陝西保監局（jú）按職責分工負責）

（六）持續擴大教育（yù）培訓消費

21．國有企（qǐ）業舉辦的技工院校參照政府部門舉辦的技工院校補助標準和方式享受生均經費補（bǔ）助。加強教育（yù）培訓與“雙創”有效銜接，鼓勵社會資本參與相關教育培訓實踐。（省國資委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

22．圍繞理工農醫、國家急需的交（jiāo）叉前沿學（xué）科、薄弱（ruò）空（kōng）白學科和我（wǒ）省經（jīng）濟社會發展急需的應（yīng）用技術專業（yè）開展中外合作辦學。（省教育廳、省人力資源社（shè）會保障廳按職（zhí）責分工負責）

23．加強（qiáng）校園信（xìn）息（xī）化建設，加快精品課程網絡推廣，規範互（hù）聯網教育管理，創新教學方式。（省教育廳牽頭負責）

24．提升教育（yù）培訓機構規範化（huà）辦學水平，打造知名培訓品牌,提供更多優（yōu）質教育培訓課程服（fú）務。（省教（jiāo）育廳牽頭負責）

三、促進實物（wù）消費（fèi）擴大升級

（七）推進汽（qì）車消費平（píng）穩健康發展

25．鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體係。積極推進汽車平行進（jìn）口試點工作。（省商（shāng）務（wù）廳牽頭負責）

26．鼓勵各地將（jiāng）分散停（tíng）車場建設項目進行（háng）集中招標，實施項目統一審核、土地統一供應。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳（tīng）、省國土資源（yuán）廳按職（zhí）責（zé）分工負責）

（八）積極培育壯大綠色消費市場

27．加大節能門窗、節水潔具等綠色建材推廣（guǎng）力度，完善綠色建材標識製度，在（zài）供地方案和土地出讓合同中明確要求提高（gāo）綠色建材的使用比例。（省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省工業和信息（xī）化廳、省質監局按職（zhí）責分工負責（zé））

28．積（jī）極（jí）推廣家用（yòng）綠色淨化器具能效標準產品，培育（yù）一批綠色商場（chǎng）超市等綠色（sè）流通主體。鼓勵流通企業采（cǎi）購和銷售綠色產品。（省質監局、省商務廳（tīng）、省發展改革委按職責分工負責）

29．完善煤改氣、煤改電政（zhèng）策，支持居民廣泛使用天（tiān）然氣（qì）、電力等清潔能源（yuán）。（省發展改革（gé）委（wěi）牽頭負責）

四、優化消費市場環境

（九（jiǔ））強化消費網絡（luò）支（zhī）撐

30．加快建設西安新築鐵路綜合物流中心，以及寶雞、延安等一批（pī）鐵（tiě）路綜合（hé）物流基（jī）地，形成以西安為中心，輻（fú）射周邊的（de）全國性（xìng）、區域性（xìng）鐵路物流網絡。加快發展高鐵（tiě）物流、無人機物流，優化完（wán）善全省物流網（wǎng）絡。（省商務廳、省發展改革（gé）委、中鐵西（xī）安局集團公（gōng）司按職責分工負責）

31．加強（qiáng）冷鏈設施體係建設。支持果業（yè）主產區產地預冷（lěng）、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，提升骨幹農產品批發市場冷鏈設施水平，構建從產地到消費終端的（de）全程冷鏈物（wù）流服務網絡。（省商務廳牽（qiān）頭負責）

32．創建電子商務（wù）進農村綜合示範縣（xiàn），支持（chí）建設縣域農村電子商務服務中心（xīn）和（hé）鄉村服務站點。鼓勵電子（zǐ）商務企業拓展農（nóng）村消費市場，開展直接采購業務。（省商務廳牽（qiān）頭負責）

33．實施特色商業街區示範建（jiàn）設工程。支持大型零售企業、中華老字號企業等建立網絡銷售專區，落實企業線上業務推廣補貼政策（cè）。（省商務廳、省質監局按職責分工負責）

34．建設省級重要產品追溯平（píng）台。建設西安、渭南、銅川、延安（ān）等果肉菜追（zhuī）溯試點市，加快中藥材流通追溯（sù）體係建設。開展互聯網等重點領域侵權假冒專項治理，建立誠（chéng）信經營紅黑榜等製度，強化對違法行為（wéi）的（de）打擊（jī）力度。（省工商局、省農業廳、省商務廳按職責分工負責）

（十（shí））全（quán）麵（miàn）加強質量和品牌建設

35．擴大（dà）內外銷產品“同線（xiàn）同標同質”工程（chéng）實施範圍，提高農產品（pǐn）質量和附加值（zhí）。加強農產品產銷銜接，建設一批現代農產品生產示範基地和產業（yè）園區。圍繞陝北肉羊（yáng）、陝南生豬、關中奶畜、渭北蘋果、秦嶺茶（chá）葉等特色產業，打造（zào）農產品區（qū）域公（gōng）用品牌和地理標誌產品品牌。（省農（nóng）業廳、省商務廳（tīng）、省質監局按職責分工負責）

36．持續提（tí）升（shēng）無公害農產品、綠色食品、有機農（nóng）產品和地理標誌農產品總（zǒng）量規模和質量水平，建立健全相關認證以獎代補機製（zhì）。大力開展蔬菜水果茶葉標準園和畜禽（qín）標準化示範場建設。支持申請（qǐng）地理標誌保護（hù）產品、商標注冊和創建知名品牌示（shì）範區。依托（tuō）楊淩農業高新技術產（chǎn）業示範區（qū），建立境外農業示範基地，支持農產品出口企業在國外注冊（cè）國際商標。（省農業廳、省工商局、省（shěng）質監局、省財政廳按職責分工負責）

37．完善健康養（yǎng）老、母（mǔ）嬰保健、家（jiā）政服務等（děng）重（chóng）點生活（huó）性服（fú）務業領域（yù）標準體係，推進服務（wù）業標（biāo）準化（huà）試點，打造生活服務企業品牌。（省質監局、省民政廳、省衛（wèi）生計生委、省商務（wù）廳按職責分工負責）

38．加快推進智慧家庭、虛擬/增強現實、可（kě）穿戴設備建設標準應用示範。支持企（qǐ）業推進個性（xìng）化定製，滿足消費者差異化需求。支（zhī）持家電、家具、汽車等耐用消費品代際（jì）更替，適應綠色環（huán）保、方便快捷的生活需求。（省工業（yè）和信息化廳（tīng）、省（shěng）質（zhì）監局按職責分工負責）

39．創（chuàng）新（xīn）市場監管方式，加強部門間區（qū）域間執法（fǎ）協（xié）作，建立（lì）完善線索通報、證據移（yí）轉、案件協查、聯合辦案等機製，嚴厲打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品違法行為，維護安全放心的消費環境。（省工商局牽頭負責）

五、實施保障（zhàng）

（一）加強組織領（lǐng）導。各地、各部門要切實加強組織領導和統籌協調，細化落實具（jù）體舉措，確保各（gè）項政策措（cuò）施落地見效。

（二）做好政策銜接。各有關部門要積極做好與國家政策對接，加快完善配（pèi）套政策，加強（qiáng）政策指導（dǎo），協調解決工作中出現的新問題，協同推進任務落實。

（三）強化項目支撐。各地要緊緊圍繞旅（lǚ）遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領（lǐng）域，加快推進實施一批符合新消費發展趨勢（shì）、示範帶（dài）動（dòng）作用強（qiáng）、促進（jìn）消（xiāo）費提質（zhì）升級的重點建設項目，為（wéi）擴大消費提（tí）供有力支（zhī）撐。

（四）加強督促檢查。各（gè）地、各部門要按季度對（duì）任務落實情況進（jìn）行跟蹤分析，研究擴消費和服務業發展麵臨的難點問題，提出針對性解決措施。省發（fā）展改革委要會同有關部（bù）門加強督促檢查，重要情況（kuàng）及時報省政府。

                                                                                                              陝西省（shěng）人（rén）民政府辦公廳

                                                                                                                    2018年3月2日