旅發[2016]172號

各省、自治區、直轄市旅（lǚ）遊發展委員會（局）、體育局：

體（tǐ）育旅遊是（shì）旅遊產業和體育（yù）產業深度融合的新興產業形態，是以體育運動（dòng）為（wéi）核心，以（yǐ）現場觀賽（sài）、參與體驗及參觀（guān）遊覽為主要形式，以滿足（zú）健康娛樂、旅遊（yóu）休閑為目的，向大眾提供相關產品和（hé）服（fú）務的一係列經濟活動，涉及健身休（xiū）閑、競賽表演、裝備（bèi）製造、設施建設等業態。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展健身（shēn）休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）和《國務院辦公（gōng）廳關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教（jiāo）育培訓等領域消費的意見》（國辦發〔2016〕85號），大（dà）力發展體育旅遊，現提出如下（xià）意見（jiàn）。

一（yī）、充分認識大力發展體育旅遊的重（chóng）要意義（yì）

體育是發展（zhǎn）旅遊產業的重要資源，旅遊是推進（jìn）體（tǐ）育產業的重要動力。大力發展（zhǎn）體育旅遊是豐富旅遊產品（pǐn）體（tǐ）係、拓展旅遊消費空間、促進旅遊業轉（zhuǎn）型（xíng）升級的必然要求，是盤活體育資源、實（shí）現（xiàn）全民健身和全民（mín）健康深度融（róng）合、推動體育產業提質增效（xiào）的必然選擇，對於培育經（jīng）濟發展新動能、拓展經濟發展新空（kōng）間具有十分重要的意義。

當（dāng）前我國進入全麵建成小康社會（huì）的決（jué）勝階段，人民（mín）群眾多樣化體育（yù）運（yùn）動和旅（lǚ）遊休閑需求日益增長，體育旅遊已經成為重要的生活（huó）方式，產業發展已經形成了一定的市場規模，取得了一定的（de）經濟效（xiào）益和社（shè）會效（xiào）益。但體育旅（lǚ）遊總體（tǐ）供給不足、產品結構單一、基礎（chǔ）設施建設（shè）滯後、體製機製不順等問（wèn）題仍然比較突（tū）出。需要旅遊（yóu）部門和體育部門（mén）加強合作，創新工作方式，形成工作合力（lì），充分調動社會各方麵的積極性，加快（kuài）培（péi）育體育（yù）旅遊消費市場，持續（xù）優化體育旅遊供給體係，不斷提升體育旅遊在旅遊產業和體育產業中的比重，充分發揮體（tǐ）育旅遊對（duì）“穩增長、促改革、調結（jié）構、惠民生”的重（chóng）要作用（yòng）。

二、總體要求

（一）指導思（sī）想

全麵貫徹落實（shí）黨的十八大和十八屆三中、四中（zhōng）、五（wǔ）中、六（liù）中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“四個全（quán）麵”戰略布局，牢固（gù）樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發（fā）展理（lǐ）念，充分挖掘和（hé）發揮我國體育旅遊資源優勢，推進旅遊與體育的深度融合，培育和壯大體育旅遊企業集群（qún），構建我國體育旅遊產業體係和品牌，把體育旅遊培育成國民經濟新的增長點（diǎn），不斷滿（mǎn）足人民群眾多層次多樣化健（jiàn）身運動和旅遊休閑需求，為全麵建成小康社會（huì）和“健康中國”做（zuò）出更大的貢獻。

（二）基本原（yuán）則

——市場主導（dǎo），政府扶持。充分發（fā）揮市場（chǎng）在資源配置中的決定性作用，加大政府扶持力（lì）度，激發社會活力和企業動力，建立和完善體育旅遊產業（yè）體係。

——消費引領，培育主體。以滿足（zú）人民群眾日益增長的體育旅遊休閑需求為宗旨，培育壯大（dà）體育旅（lǚ）遊企業主體，加快體（tǐ）育旅遊的供給側改（gǎi）革，不斷完善體育（yù）旅遊配套設施，提高體育旅遊服務水平。

——強化特色（sè），打造品牌。開發具（jù）有地域特（tè）色（sè）和產業特點的體育旅遊產品和項目（mù），加大（dà）體育旅遊宣傳推廣和市場開拓，打造體育（yù）旅遊品牌，擴大我國體育旅遊在國際上的影響（xiǎng）力和知名度（dù）。

——加強監管，規範發展。加強體育旅遊市（shì）場管理（lǐ）和監督，推（tuī）進體育旅遊服務標（biāo）準化和專業化。加強國際合作和（hé）交（jiāo）流，學習國際（jì）先進（jìn）體育（yù）旅遊理念和方法（fǎ），提升（shēng）我國體育旅遊服務的現代化、專（zhuān）業化和國際化水平。

（三）發展目（mù）標

體育旅遊基礎（chǔ）設施和配套服務設施不斷完善，發展環境進一步優化，基本形（xíng）成結構合理、門類齊全、功能完善的體育（yù）旅遊（yóu）產業體係和產品體係。到（dào）2020年，在全國（guó）建（jiàn）成100個具有重（chóng）要影響力的體育旅遊目的地，建成100家國家級體育旅遊示範（fàn）基地，推出100項體（tǐ）育旅遊精（jīng）品賽事，打（dǎ）造100條體育旅遊精品線路，培（péi）育100家具有較高知名度和市場（chǎng）競爭力的體育旅遊企業（yè）與知名品牌，體（tǐ）育旅遊總人數達到10億（yì）人次，占旅遊總人數的15%，體育（yù）旅遊總消費規模（mó）突破1萬億（yì）元。

三、重點任務

（一）引領健身休閑旅遊發展。以群眾基礎、市場發（fā）育較好的戶外運動旅遊為突破口，重點發展冰雪運動（dòng）旅遊、山地戶外（wài）旅遊、水（shuǐ）上運動（dòng）旅遊、汽車摩托（tuō）車旅（lǚ）遊（yóu）、航空運動旅遊、健身氣（qì）功養生旅遊等體育旅遊新產品、新（xīn）業態。加強體育旅遊與文化、教育、健康、養老、農業、水利、林業、通用航空等產業的融合發展，培育一批複合型、特色化體育旅（lǚ）遊產品。完善空間布局，優先推動重點區域（yù）體育旅遊發（fā）展，打造一批具有重要影響力的體育旅遊目的地。強化示範引領，從設施建設和服務（wù）規範入手，製定體育旅遊示範基地標準，規劃（huá）建設一批（pī）“國家級體育旅遊示範基地”。培育一批以體育運動為特（tè）色的國家級旅遊度（dù）假區和精品（pǐn）旅遊景區。積極推動各類體育場館設施、運（yùn）動訓練基地提（tí）供體（tǐ）育旅（lǚ）遊服務。鼓勵（lì）企業（yè）整合資源，突出特色，建設體育（yù）主題酒店（diàn）。

（二）培育賽事活動旅遊市場。支持各地（dì）舉辦（bàn）各級各類體育賽（sài）事，豐富（fù）賽事（shì）活動供給，打造賽事活動品牌（pái），盤活體育場館設施，提升配（pèi）套服（fú）務水平，重點發展足球、籃（lán）球、排球、乒乓球、羽毛球（qiú）等市場化程度高的職業體育賽事和滑（huá）雪、馬拉鬆、自行車、山地（dì）戶外、武（wǔ）術等市場基（jī）礎好的群眾性體育賽事活動，促進體育賽事（shì）與旅遊活動（dòng）緊密結合。引導（dǎo）旅遊企業推廣體育賽事（shì）旅遊，鼓勵旅行社結合國內（nèi）體育賽事活動設計開發體育旅（lǚ）遊特色產品和精品線路。支持發展具有地方特（tè）色、民族風情特色的傳統體育活動，推動特色體育活動與區域（yù）旅遊項目設計開發、體育文化保護傳承（chéng）和民族地區的體（tǐ）育旅（lǚ）遊扶貧相結合，打造具有地域和民族特色的體育旅遊活動，分期分批推出“全國重點體育旅遊（yóu）節（jiē）慶名錄”。

（三）培育體育旅遊市場主體。扶（fú）持特色體育（yù）旅遊（yóu）企業，鼓勵發展專業體育旅（lǚ）遊經營機構。推動優勢體（tǐ）育旅遊企業實施跨地（dì）區、跨（kuà）行業、跨所有製兼並重組，打（dǎ）造跨界（jiè）融合的產業集團和產業聯（lián）盟。支持具有自主知識產權、民族品牌的體（tǐ）育旅遊企（qǐ）業做大做強。加快“引進來和走出去”的步伐，培育骨幹體（tǐ）育旅（lǚ）遊企業。鼓勵利用場地設施，專業人才組建體育旅遊（yóu）企業，開展體育旅遊業務。推進連鎖（suǒ）、聯（lián）合和集團化經（jīng）營，實現體育旅遊企業規模（mó）化、集（jí）團化、網絡（luò）化發展。在合法合規的前提下，鼓勵成立單（dān）項體育旅遊組織和團（tuán）體，引導各類體育俱樂部規範、有序、健康發展，培育一批具有較高知名度和市（shì）場競爭力的體育旅遊企業與知名品牌。加（jiā）強體育旅遊行業協會建設，搭建政府與企（qǐ）業溝通渠道。

（四）提升體育（yù）旅遊裝備（bèi）製造水平。鼓勵企業加強自主研發設計（jì）能力，不斷提升建造品質，以滿足大眾體育（yù）旅遊消費需求為主導（dǎo），以冰（bīng）雪運（yùn）動、山地戶外、水上運動、汽（qì）車摩托車運動、航空運動等戶（hù）外運（yùn）動為重（chóng）點（diǎn），著力開發市場需求大、適（shì）應性強的體育旅遊、健身（shēn）休閑器材裝備。鼓勵（lì）發展郵輪、遊艇、房車等配（pèi）套材（cái）料、設備（bèi）及零部件製造，形成較（jiào）為完（wán）善的配套產業體係。深化（huà）體育旅遊裝備相關標（biāo）準規範研究，進一步健全完善設計建（jiàn）造（zào）標準規範體係。優化產業布局，支持國內優勢企（qǐ）業開展國內（nèi）外（wài）並購與合資合作，提升產（chǎn）業集（jí）中度，鼓勵（lì）和引導地方發展一批以裝備製造為主（zhǔ）的國家體育旅遊產業集聚（jù）區。鼓勵器材（cái）裝備製造企業向服務業延伸發展，培育形成一批體育旅遊自主品牌和骨（gǔ）幹企業。

（五（wǔ））加（jiā）強體育旅遊公共服務設施建設。體育產業和旅遊（yóu）產業基礎設施建設（shè）要向體（tǐ）育旅遊傾斜（xié），推動各地加大對體育旅遊（yóu）公共服務設施的投入。鼓勵各地將體（tǐ）育旅（lǚ）遊與市民休閑結合起來，建設（shè）一（yī）批（pī）休閑綠道、自（zì）行車道、登山步道等體育（yù）旅遊（yóu）公共設施。鼓勵和引導旅遊景區、旅遊（yóu）度假區、鄉村旅遊區等根據自身特（tè）點，以冰雪樂園、山地戶外營地、自駕車房車營地、運動（dòng）船艇碼頭、航空飛行營地為（wéi）重（chóng）點，建設（shè）特色（sè）健身休閑設（shè）施。加快體育旅遊景區的遊客（kè）集散中心、公廁、標示標牌（pái）、停車場（chǎng）等公共服務設施建設。推進體育旅遊（yóu）公共服務（wù）平（píng）台建設，充分利用旅遊谘詢、集散等（děng）體係為體育旅遊項目提供信息谘詢（xún）、線路設計、交通（tōng）集散、賽事訂票等服務。積極推動體育旅遊保險。

四、保障措施

（一（yī））完善工作機製。建立旅遊部門（mén）與體育部門（mén）的緊密工作機製，加強對（duì）體育旅（lǚ）遊工作的領導，協調和製定關於推進體育旅遊發展的相（xiàng）關政策，爭（zhēng）取相關（guān）項目資金支持（chí）、研究部署重大活動和工作（zuò）措施。各級旅遊和體育部門要建立相應的工作機製，加強合作，共同推進體育旅遊產業的持續健康發展。規範休閑綠道、自行車道、登山步道及相關營地、碼頭（tóu）等設施的（de）建設標準，探索建立（lì）體育（yù）旅遊統計製度和行業監測機製。加強對體育旅遊項目的市場監督和（hé）安全管理，健全體育旅遊（yóu）安全防範、風險預警（jǐng）、緊急救援體係（xì）。

（二）加大政策保障（zhàng）。用（yòng）足用好國（guó）家和各地支（zhī）持（chí）旅遊產業、體育產業發展的優惠政（zhèng）策。協調爭取在用地用林、基礎設施配套建設、稅費優惠等方麵的政策，加垂傘⒉⒐旱確絞講斡胩逵糜尾房⒑拖钅拷ㄉ琛９睦鶉諢拱湊輾（niǎn）縵湛煽亍⑸桃（táo）悼沙中蚣喲蠖蘊逵糜紋笠檔慕鶉諡С幀９睦⒄固（gù）逵糜甕蹲氏钅（jīn）孔（kǒng）什（shí）と罰С值胤教剿饗钅坎ㄓ刖ń灰灼（zhuó）教ńㄉ琛；莢て謔找（zhǎo）婧謾⑵放迫峽啥雀叩奶逵糜紋笠堤剿魍ü喙厥輾訝（yà）ā⒕ǖ鄭（zhèng）ㄖ剩┭旱確絞餃謐食鎰省９睦橢С稚緇（zī）岣骼嘧時靜斡（wò）胩逵」蕁⑻逵糜沃卮笙钅（jīn）拷ㄉ琛＜憂坑虢鶉諢溝暮獻鰨喲蠖（huò）蘊逵糜沃氐閬钅康鬧С幀９睦（mù）緇（zī）嶙時疽允諧』絞（jiǎo）繳枇⑻逵糜（mí）尾禱稹（zhěn）Ｐ鶻鶉諢辜喲蠖源笮馱碩（shuò）菹凶氨賦隹詰男糯（nuò）С鄭睦逵糜巫（wū）氨賦隹凇?/p>

（四）加大宣傳推廣。鼓勵和支持（chí）各地旅遊、體育部門采用多種形式加強宣傳，引導社會各界支持體育旅遊產業的發展。以健身休閑運動（dòng）、體育賽事活動、民族體育項目等為重點，加大體育旅遊的國際宣傳推廣（guǎng）力度。各級旅遊、體育部（bù）門要進一步加強與媒體（tǐ）的（de）合作，建立健全統分結合的體（tǐ）育（yù）旅（lǚ）遊宣傳推廣體係，積極推動“區域聯動、部門聯合、企（qǐ）業聯手”的體育旅遊營銷戰略。鼓勵各地圍（wéi）繞重（chóng）點體育（yù）旅遊目（mù）的地、精品體育旅遊線路、體育旅遊產品（pǐn）做好整體形象策劃和（hé）包（bāo）裝推介，不（bú）斷創新體育旅（lǚ）遊產品宣傳形式。堅（jiān）持專業化、市場化、國際化和精品化，充實中國體育旅遊博覽會（huì）、中國國際旅（lǚ）遊交易會、海峽旅遊博覽會、中國旅遊產業博（bó）覽會、中國國（guó）際旅遊商品博覽會的體育旅遊內容，提升體（tǐ）育旅遊產業的展（zhǎn）覽及交流合作水平。

（五）規範市場秩序。建立健全體育旅遊市場經營秩序的聯合監管機製，依法開展聯合執法和日常監督檢查。建立體育旅（lǚ）遊市場“紅黑榜”，堅決打擊欺騙、脅（xié）迫旅遊者參加計劃外（wài）自付費項目或強製購（gòu）物的行為，打（dǎ）擊私自收受高額回扣行為（wéi）。打擊假（jiǎ）冒（mào）偽劣體育（yù）旅遊裝備用品，打（dǎ）擊危害健康（kāng）和缺乏安全保障的體育旅遊產品（pǐn）和非法經營行為，努力形成規（guī）範有序、健康文明的體育旅遊市場環（huán）境。

（六）建立人才培養體係。鼓勵和支持各地大力發展體育旅遊教（jiāo）育，支持有條件的體育院校和旅（lǚ）遊院校設置體（tǐ）育旅遊相關專業、在旅遊管理專業中增設體育旅（lǚ）遊方向或增加相應專業課程（chéng），加快培養（yǎng）體育旅遊經（jīng）營管理人才、專業技術人才和服務技能人才。加強體育旅遊從業人員（yuán）培訓，不斷提高專業（yè）技（jì）能和服務（wù）水平。鼓勵體育旅遊（yóu）企業與體育、旅遊類院校合作（zuò）建立體育旅遊實（shí）習實訓基地。將體育旅遊內容納入導遊培訓體係。加強（qiáng）體育旅遊（yóu）產業（yè）發展（zhǎn）理論和實踐研究，鼓勵各地組建體育旅遊（yóu）專家庫和高技能人才庫，引導院校和科研（yán）機構為體育旅遊提供智力支持。

各級旅遊（yóu）和體育部門要增強對體育旅遊發展重要性的認識，進一步增強使命感和（hé）責任感。按照本意見要求，抓緊製定貫徹本意見的具體辦法，確保各項工作（zuò）措施落到實處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家旅遊局  國家體育總局

2016年12月22日